Нормоконтроль

Нормоконтроль — это вид контрольной деятельности, осуществляемый в процессе разработки, оформления и применения документов, направленный на проверку их соответствия установленным нормативным требованиям, правилам оформления, терминологии, а также на обеспечение непротиворечивости и взаимной увязки документов. В зависимости от сферы применения нормоконтроль может быть техническим (проверка конструкторской и технологической документации), правовым (проверка нормативных правовых актов), управленческим (проверка организационно-распорядительных документов) или стандартизационным (проверка проектов стандартов). Основная цель нормоконтроля — предотвращение выпуска документов, содержащих ошибки, противоречия или не соответствующих действующему законодательству и нормативной базе.

История

Практика нормоконтроля возникла вместе с развитием систем стандартизации и управления качеством. В СССР нормоконтроль был введён в 1930-х годах в связи с необходимостью унификации конструкторской документации в машиностроении и оборонной промышленности. Первые официальные требования к проведению нормоконтроля были закреплены в государственных стандартах (ГОСТ) на единую систему конструкторской документации (ЕСКД), которая начала формироваться в 1960-х годах. В 1970-х годах нормоконтроль распространился на технологическую документацию (ЕСТД) и проектную документацию в строительстве.

В постсоветский период нормоконтроль сохранил своё значение в России и других странах СНГ, где продолжает регулироваться межгосударственными и национальными стандартами. С развитием электронного документооборота и автоматизированных систем управления нормоконтроль частично автоматизируется с помощью специализированных программных средств, однако ключевые решения по-прежнему принимаются человеком — нормоконтролёром.

Виды нормоконтроля

Нормоконтроль классифицируется по нескольким признакам.

По объекту проверки

• Технический нормоконтроль — проверка конструкторской, технологической, проектной и иной технической документации на соответствие стандартам (ГОСТ, ОСТ, СТП), нормам и правилам (например, правилам устройства электроустановок, строительным нормам и правилам).
• Правовой нормоконтроль — проверка проектов нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений, приказов) на соответствие Конституции, федеральному законодательству, правилам юридической техники и регламентам. В России правовой нормоконтроль осуществляется Министерством юстиции РФ, органами прокуратуры, а также внутриведомственными юридическими службами.
• Управленческий (административный) нормоконтроль — проверка организационно-распорядительных документов (приказов, распоряжений, инструкций, положений) на соответствие внутренним регламентам организации, действующему законодательству и правилам делопроизводства.
• Стандартизационный нормоконтроль — проверка проектов национальных, межгосударственных и международных стандартов на соответствие правилам разработки, изложения, оформления и обозначения, установленным в системах стандартизации (например, ГОСТ Р 1.5, ГОСТ 1.5).

По стадии проведения

• Предварительный нормоконтроль — проводится на этапе разработки проекта документа, до его утверждения. Позволяет выявить и устранить ошибки на ранних стадиях.
• Окончательный нормоконтроль — проводится перед утверждением или подписанием документа, после завершения всех согласований. На этом этапе проверяется полнота и правильность оформления, наличие всех необходимых подписей и реквизитов.
• Текущий нормоконтроль — осуществляется в процессе внесения изменений в действующие документы, при пересмотре или актуализации нормативной базы.

По субъекту проведения

• Внутренний нормоконтроль — выполняется специалистами самой организации (нормоконтролёрами, службами стандартизации, юридическими отделами).
• Внешний нормоконтроль — проводится сторонними организациями: органами по сертификации, экспертными комиссиями, государственными надзорными органами (например, Росстандарт, Ростехнадзор, Минюст России).

Порядок проведения

Процедура нормоконтроля, как правило, включает несколько последовательных этапов:

1. Приёмка документа — нормоконтролёр получает проект документа, проверяет его комплектность и наличие всех необходимых согласований.
2. Проверка содержания — анализ текста на соответствие требованиям нормативных документов, отсутствие противоречий, правильность применения терминов, обозначений, единиц измерения, ссылок.
3. Проверка оформления — контроль соблюдения правил оформления: формат листов, шрифты, нумерация страниц, расположение реквизитов, наличие подписей, печатей, дат.
4. Проверка взаимной увязки — анализ того, насколько данный документ согласован с другими действующими документами (стандартами, нормами, правилами, инструкциями).
5. Выдача замечаний — при обнаружении нарушений нормоконтролёр составляет перечень замечаний и возвращает документ разработчику на доработку.
6. Повторная проверка — после устранения замечаний документ повторно проходит нормоконтроль.
7. Визирование — при отсутствии замечаний нормоконтролёр ставит свою подпись (визу) на документе, что подтверждает его соответствие установленным требованиям.

Нормативная база

В Российской Федерации нормоконтроль регулируется рядом документов:

• ГОСТ Р 1.5-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения национальных стандартов» — устанавливает требования к проектам национальных стандартов.
• ГОСТ 2.111-2013 (ЕСКД) «Нормоконтроль» — определяет основные правила проведения нормоконтроля конструкторской документации.
• ГОСТ 3.1116-2011 (ЕСТД) «Нормоконтроль» — регламентирует нормоконтроль технологической документации.
• ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» — содержит требования к нормоконтролю в строительстве.
• Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 30.11.2021) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» — устанавливает порядок правового нормоконтроля.
• Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (утверждены Советом Государственной Думы) — используются при правовом нормоконтроле законопроектов.

Значение и критика

Нормоконтроль играет важную роль в обеспечении качества и единообразия документации, снижении рисков юридических и технических ошибок, а также в повышении эффективности управления. В промышленности и строительстве нормоконтроль способствует безопасности продукции и объектов, а в правовой сфере — законности и непротиворечивости нормативных актов.

Вместе с тем, нормоконтроль нередко подвергается критике за бюрократизацию процессов, излишнюю формализацию и задержки в выпуске документов. В ряде случаев нормоконтролёры, руководствуясь устаревшими или избыточными требованиями, могут препятствовать внедрению новых технологий и подходов. Для снижения негативных эффектов в современных организациях практикуется автоматизация нормоконтроля, а также внедрение систем управления качеством, основанных на риск-ориентированном подходе.

Интересные факты

• В СССР нормоконтроль конструкторской документации был обязательным для всех предприятий оборонной промышленности, что способствовало высокому уровню унификации военной техники.
• В некоторых крупных корпорациях (например, в «Газпроме», «Росатоме») существуют собственные внутренние стандарты по нормоконтролю, которые могут быть строже государственных.
• С развитием электронного документооборота появились автоматизированные системы нормоконтроля (например, «Лоцман:ПГС», «Техэксперт»), которые позволяют проверять документы на соответствие стандартам в автоматическом режиме, однако полная замена человека-нормоконтролёра пока не произошла.

Источники

• ГОСТ 2.111-2013. Единая система конструкторской документации. Нормоконтроль.
• ГОСТ 3.1116-2011. Единая система технологической документации. Нормоконтроль.
• ГОСТ Р 1.5-2012. Стандартизация в Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения национальных стандартов.
• Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
• Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (утверждены Советом Государственной Думы Федерального Собрания РФ).
• Козлов В. В. Нормоконтроль в машиностроении: учебное пособие. — М.: Машиностроение, 2005.
• Шестаков А. Л. Правовой нормоконтроль: теория и практика // Журнал российского права. — 2018. — № 6.