Объединённый комитет начальников штабов США

Объединённый комитет начальников штабов США (англ. The Joint Chiefs of Staff, сокр. JCS) — коллегиальный орган военного управления в Вооружённых силах США, входящий в структуру Министерства обороны США. Комитет не является командной инстанцией и не обладает оперативными полномочиями по управлению войсками; его основная функция — обеспечение стратегического планирования, координация между видами вооружённых сил и предоставление консультаций президенту США, министру обороны и Совету национальной безопасности. Официально учреждён в 1947 году в соответствии с Законом о национальной безопасности, хотя неформальные прообразы комитета существовали с начала XX века.

История

Предыстория и создание

Необходимость в едином органе, координирующем действия армии и флота, впервые остро проявилась во время испано-американской войны (1898), когда отсутствие взаимодействия между сухопутными и морскими силами привело к операционным сбоям. В 1903 году был создан Объединённый совет армии и флота (Joint Army and Navy Board), который занимался вопросами совместного планирования, но не имел реальных полномочий и не мог разрешать межведомственные конфликты.

В годы Первой мировой войны и в межвоенный период совет функционировал неэффективно из-за отсутствия единого командования. Во время Второй мировой войны президент Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль создали Объединённый комитет начальников штабов (Combined Chiefs of Staff) для координации союзных операций. В США по образцу этого органа в 1942 году начал действовать неформальный Объединённый комитет начальников штабов, который координировал действия армии, флота и авиации (армейская авиация тогда входила в состав Армии США).

Официальный статус комитет получил 26 июля 1947 года с принятием Закона о национальной безопасности (National Security Act of 1947). Этот закон объединил военные ведомства под эгидой Министерства обороны, учредил Совет национальной безопасности и формализовал Объединённый комитет начальников штабов как постоянный консультативный орган.

Развитие в XX веке

В 1949 году поправки к Закону о национальной безопасности усилили роль председателя комитета, который до этого был лишь первым среди равных. В 1953 году председатель получил право голоса при принятии решений. В 1958 году, в ходе реформы Министерства обороны, комитет лишился оперативных функций — командование войсками перешло к объединённым (единым) командованиям, подчинённым напрямую министру обороны. С тех пор JCS выполняет исключительно консультативные и планирующие задачи.

Во время войны во Вьетнаме (1955–1975) комитет неоднократно критиковался за излишнюю бюрократизацию и неспособность предложить президенту реалистичные варианты завершения конфликта. Это привело к реформе 1986 года (Goldwater-Nichols Act), которая значительно расширила полномочия председателя JCS, сделав его главным военным советником президента (ранее эту функцию выполнял коллектив начальников штабов). Также был введён пост вице-председателя.

Постбиполярный период

После окончания Холодной войны (1991) комитет адаптировался к новым вызовам: региональным конфликтам, борьбе с терроризмом и киберугрозам. В 2001 году, после терактов 11 сентября, JCS активно участвовал в планировании операций в Афганистане и Ираке. В 2010-х годах в структуре комитета появились подразделения, отвечающие за киберпространство и космические операции.

Состав и структура

Члены комитета

Согласно действующему законодательству (10 U.S. Code § 151), в состав Объединённого комитета начальников штабов входят:

• Председатель (Chairman of the Joint Chiefs of Staff) — высшее военное должностное лицо США, главный военный советник президента, Совета национальной безопасности и министра обороны. Назначается президентом с согласия Сената на два года (с возможностью переназначения, но не более шести лет подряд). Традиционно является четырёхзвёздным генералом или адмиралом.
• Вице-председатель (Vice Chairman of the Joint Chiefs of Staff) — заместитель председателя, также назначается на два года. Отвечает за координацию работы комитета и замещает председателя в его отсутствие.
• Начальник штаба Армии США (Chief of Staff of the United States Army) — высшее должностное лицо Сухопутных войск.
• Комендант Корпуса морской пехоты США (Commandant of the Marine Corps) — глава Корпуса морской пехоты.
• Начальник военно-морских операций (Chief of Naval Operations) — высшее должностное лицо Военно-морских сил.
• Начальник штаба Военно-воздушных сил США (Chief of Staff of the United States Air Force) — глава ВВС.
• Начальник Космических операций (Chief of Space Operations) — глава Космических сил США (с 2019 года).

Начальник Национальной гвардии (Chief of the National Guard Bureau) не является членом комитета, но присутствует на заседаниях в качестве советника.

Аппарат

Административно-техническое обеспечение деятельности комитета осуществляет Объединённый штаб (Joint Staff), состоящий из офицеров всех видов вооружённых сил. Штаб возглавляет директор (Director of the Joint Staff), который подчиняется председателю JCS. Численность персонала Объединённого штаба — около 4 тысяч человек. В его структуру входят управления (директораты) по стратегическому планированию, операциям, логистике, разведке, связи, кибербезопасности и другим направлениям.

Заседания

Регулярные заседания комитета проводятся еженедельно. Для принятия решений используется принцип консенсуса, хотя председатель имеет право выносить окончательное решение при разногласиях. Протоколы заседаний засекречены, однако отдельные решения публикуются в открытых источниках (например, доклады Конгрессу).

Функции и полномочия

Основные функции Объединённого комитета начальников штабов определены в 10-м разделе Кодекса США:

1. Стратегическое планирование — разработка долгосрочных планов применения вооружённых сил, включая ядерную стратегию, концепции ведения войн и сценарии реагирования на угрозы.
2. Консультативная поддержка — предоставление президенту, министру обороны и Совету национальной безопасности экспертных оценок по военным вопросам: боеготовность, бюджет, техническое оснащение, риски.
3. Координация объединённых командований — обеспечение взаимодействия между видами вооружённых сил в рамках единых (объединённых) командований, таких как Европейское командование, Центральное командование, Киберкомандование и другие.
4. Разработка доктрины — создание и обновление объединённой военной доктрины (Joint Publication), регламентирующей совместные операции.
5. Оценка угроз — анализ военных вызовов и рисков, подготовка ежегодных докладов Конгрессу о состоянии вооружённых сил.

Комитет не имеет права отдавать приказы войскам — это прерогатива президента и министра обороны. Однако председатель JCS может доводить до командующих объединённых командований директивы министра обороны.

Критика

На протяжении своей истории Объединённый комитет начальников штабов подвергался критике по нескольким направлениям:

• Бюрократизация — оппоненты (включая министра обороны Дональда Рамсфелда в 2000-х годах) указывали на излишнюю медлительность и консерватизм комитета, его неспособность быстро адаптироваться к новым угрозам (например, к асимметричным конфликтам).
• Межведомственные конфликты — до реформы 1986 года между начальниками штабов видов вооружённых сил нередко возникали разногласия по вопросам распределения бюджета и приоритетов, что снижало эффективность планирования.
• Политизация — некоторые эксперты отмечают, что председатели JCS иногда оказывались под давлением администрации президента, что ставило под сомнение независимость их советов (например, в период войны во Вьетнаме или вторжения в Ирак в 2003 году).
• Отсутствие оперативного контроля — критики считают, что разделение консультативных и командных функций ослабляет единоначалие и затрудняет реализацию стратегических решений.

Интересные факты

• Первым председателем Объединённого комитета начальников штабов (1949–1953) стал генерал армии Омар Брэдли, известный командованием 12-й группы армий в Европе во время Второй мировой войны.
• Должность председателя JCS является высшей военной должностью в США, но не является званием — её обладатель сохраняет своё четырёхзвёздное звание.
• В 2020 году председатель JCS генерал Марк Милли публично извинился за своё участие в фотосессии с президентом Дональдом Трампом после разгона протестующих у Белого дома, что вызвало широкий резонанс.
• Члены комитета не имеют права занимать политические должности в течение пяти лет после выхода в отставку (ограничение введено в 2008 году).

Источники

• Закон о национальной безопасности США (National Security Act of 1947) с поправками.
• Кодекс США, раздел 10, глава 5 — «Объединённый комитет начальников штабов».
• Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986.
• Официальный сайт Объединённого комитета начальников штабов (www.jcs.mil).
• История создания и развития JCS: «The Joint Chiefs of Staff and National Policy» (серия публикаций Исторического отдела Министерства обороны США).