Объект чрезвычайно высокого риска

Объект чрезвычайно высокого риска — это категория опасных производственных объектов (ОПО), для которых характерна наибольшая вероятность возникновения крупных аварий, катастроф и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, способных привести к значительному ущербу для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества. В Российской Федерации данное понятие закреплено в законодательстве о промышленной безопасности и используется для дифференциации требований к проектированию, эксплуатации, ремонту и ликвидации таких объектов.

Классификация и критерии отнесения

В России отнесение опасных производственных объектов к категории чрезвычайно высокого риска осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1 от 1 января 2021 года «О классификации опасных производственных объектов». Критерии основаны на количественных и качественных характеристиках, включая:

• Количество опасного вещества: Объекты, на которых одновременно обращается (хранится, перерабатывается, транспортируется) опасное вещество в количестве, равном или превышающем пороговое значение, установленное для I класса опасности. Например, для аммиака порог составляет 500 тонн, для хлора — 25 тонн, для легковоспламеняющихся газов — 200 тонн.
• Тип опасного вещества: Объекты, использующие вещества, обладающие высокой токсичностью, взрывопожароопасностью или способностью к самовозгоранию. К ним относятся, в частности, аммиак, хлор, сероводород, синильная кислота, а также взрывчатые вещества.
• Технологические процессы: Объекты, где осуществляются процессы, связанные с высоким давлением, высокой температурой, химическими реакциями с выделением большого количества энергии. Сюда входят установки нефтепереработки, химического синтеза, производства взрывчатых веществ, атомные электростанции (в части обращения с радиоактивными веществами).
• Географическое расположение: Объекты, расположенные вблизи населённых пунктов, водоёмов, транспортных магистралей, а также в зонах сейсмической активности или вечной мерзлоты, где последствия аварии могут быть многократно усилены.

Объекты чрезвычайно высокого риска относятся к I классу опасности (чрезвычайно высокая опасность) — самому высокому из четырёх классов (I, II, III, IV). Для них устанавливаются наиболее строгие требования промышленной безопасности.

Примеры объектов

К категории чрезвычайно высокого риска относятся, как правило, крупные промышленные предприятия и инфраструктурные объекты:

• Нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ): Крупные НПЗ, такие как Омский НПЗ, Московский НПЗ, Киришский НПЗ, перерабатывающие миллионы тонн нефти в год и содержащие огромные объёмы легковоспламеняющихся жидкостей и газов.
• Химические комбинаты: Предприятия по производству аммиака, метанола, хлора, минеральных удобрений (например, «Тольяттиазот», «Азот» (Кемерово), «Уралкалий»). Аварии на таких объектах могут привести к выбросу токсичных облаков, способных поразить население на десятки километров.
• Атомные электростанции (АЭС): В части обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами. АЭС, такие как Ленинградская, Курская, Балаковская, относятся к объектам использования атомной энергии, которые имеют особый режим регулирования, сопоставимый с категорией чрезвычайно высокого риска.
• Газохранилища и газопроводы: Крупные подземные хранилища газа (ПХГ) и магистральные газопроводы высокого давления (например, «Сила Сибири», «Северный поток» — после аварии), транспортирующие огромные объёмы горючего газа.
• Гидротехнические сооружения: Плотины крупных гидроэлектростанций (ГЭС) (например, Саяно-Шушенская ГЭС, Красноярская ГЭС), разрушение которых может вызвать катастрофическое наводнение.
• Объекты по уничтожению химического оружия: Хотя в России программа уничтожения химического оружия завершена, объекты, где оно хранилось или перерабатывалось, исторически относились к этой категории.

Требования промышленной безопасности

Для объектов чрезвычайно высокого риска установлены наиболее жёсткие требования, регламентируемые Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и подзаконными актами Ростехнадзора. Ключевые требования включают:

• Обязательное страхование гражданской ответственности: Владелец объекта обязан застраховать свою ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей среде в результате аварии. Размер страховой суммы для объектов I класса опасности является максимальным (до 6,5 млрд рублей).
• Разработка декларации промышленной безопасности (ДПБ): Обязательный документ, содержащий анализ риска аварий, оценку готовности к локализации и ликвидации последствий, а также сведения о мерах по снижению риска. ДПБ подлежит государственной экспертизе.
• Создание систем управления промышленной безопасностью (СУПБ): На предприятии должна функционировать интегрированная система, включающая планирование, контроль, анализ и совершенствование деятельности в области промышленной безопасности.
• Планирование мероприятий по локализации и ликвидации аварий (ПЛА): Разрабатываются детальные планы, определяющие порядок действий персонала, аварийно-спасательных служб и органов власти при возникновении аварии. Проводятся регулярные учебные тревоги.
• Мониторинг и диагностика: Обязательное проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, а также непрерывный мониторинг параметров технологического процесса (давление, температура, концентрация веществ).
• Квалификация персонала: Работники объектов I класса опасности должны проходить специальное обучение, аттестацию и регулярное повышение квалификации в области промышленной безопасности.
• Государственный надзор: Объекты чрезвычайно высокого риска находятся под постоянным надзором Ростехнадзора, который проводит плановые проверки не реже одного раза в год, а также внеплановые проверки по фактам инцидентов.

Аварии и катастрофы

История знает ряд крупных аварий на объектах, которые по современным критериям относятся к чрезвычайно высокому риску. Эти события привели к пересмотру стандартов безопасности:

• Авария на Чернобыльской АЭС (1986): Крупнейшая техногенная катастрофа в истории атомной энергетики, вызванная конструктивными недостатками реактора и грубыми нарушениями правил эксплуатации. Привела к радиоактивному загрязнению обширных территорий.
• Авария на Саяно-Шушенской ГЭС (2009): Разрушение гидроагрегата и затопление машинного зала, унёсшее жизни 75 человек. Причиной стали усталостные разрушения креплений турбины и недостатки системы управления.
• Авария на заводе «Азот» в Кемерово (2019): Пожар и взрыв на производстве аммиачной селитры, приведшие к гибели людей и значительному материальному ущербу. Показала недостатки в организации безопасной эксплуатации складов взрывчатых веществ.
• Авария на нефтепроводе «Дружба» (2019): Разлив нефти в районе Уфы, вызвавший загрязнение почвы и водных объектов. Продемонстрировала риски, связанные с коррозией и износом трубопроводов.

Международный контекст

Понятие «объект чрезвычайно высокого риска» коррелирует с международными подходами, в частности с Директивой Севезо III (Европейский союз), которая классифицирует предприятия, работающие с опасными веществами, на два уровня: нижний (низкий риск) и верхний (высокий риск). Верхний уровень соответствует российскому I классу опасности. Международные стандарты, такие как ISO 31000 (управление рисками) и IEC 61511 (функциональная безопасность), также применяются для снижения риска на таких объектах.

Источники

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2. Постановление Правительства РФ от 01.01.2021 № 1 «О классификации опасных производственных объектов».
3. Методические рекомендации по идентификации опасных производственных объектов (Ростехнадзор).
4. Анализ аварийности на опасных производственных объектах за 2020-2023 гг. (Ростехнадзор).
5. Директива 2012/18/EU Европейского парламента и Совета от 4 июля 2012 г. о контроле опасностей крупных аварий, связанных с опасными веществами (Севезо III).