Объекты IV категории НВОС

Объект IV категории НВОС — это категория объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), установленная в Российской Федерации Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Объекты IV категории представляют собой наименее опасные с экологической точки зрения производственные и иные объекты, для которых предусмотрен упрощённый порядок государственного учёта и контроля, а также освобождение от обязанности разрабатывать программу производственного экологического контроля и вносить плату за НВОС.

Правовая основа и классификация

Система категорирования объектов НВОС была введена в российское законодательство в 2014 году с целью дифференциации требований к природопользователям в зависимости от степени их воздействия на окружающую среду. Согласно статье 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ, все объекты, оказывающие НВОС, подразделяются на четыре категории:

• I категория — объекты, оказывающие значительное негативное воздействие (крупные промышленные предприятия, металлургические заводы, нефтеперерабатывающие заводы и т.п.);
• II категория — объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие (средние промышленные предприятия, объекты с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу средней интенсивности);
• III категория — объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие (небольшие производства, объекты с ограниченными выбросами и сбросами);
• IV категория — объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие.

Критерии отнесения объектов к конкретной категории устанавливаются Правительством Российской Федерации. Основным документом, регламентирующим это разграничение, является Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Критерии отнесения к IV категории

Объект может быть отнесён к IV категории НВОС при одновременном соблюдении следующих условий:

1. Отсутствие выбросов радиоактивных веществ — объект не должен быть источником ионизирующего излучения.
2. Отсутствие сбросов загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения (канализации) или в окружающую среду — объект либо не имеет сточных вод, либо сбрасывает их только в бытовую канализацию без превышения нормативов.
3. Отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух — объект не эксплуатирует стационарные источники выбросов (например, котельные, вентиляционные системы с химическими выбросами).
4. Отсутствие образования отходов производства и потребления — объект не генерирует отходы, подлежащие специальному учёту, либо образует только твёрдые коммунальные отходы (ТКО) в объёме, не превышающем установленные лимиты.
5. Отсутствие деятельности по обращению с отходами (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности).

Кроме того, существуют дополнительные критерии, установленные Постановлением № 2398. К IV категории относятся, в частности:

• Офисные и административные здания — при отсутствии производственных процессов, связанных с выбросами или сбросами загрязняющих веществ.
• Объекты розничной торговли (магазины, торговые центры) — при условии, что они не имеют собственных котельных, холодильных установок на аммиаке и не осуществляют переработку продукции.
• Объекты общественного питания (кафе, рестораны, столовые) — при отсутствии производственных цехов (например, по переработке мяса) и при подключении к централизованной канализации.
• Объекты образования (школы, детские сады, вузы) — при отсутствии лабораторий, мастерских и других источников загрязнения.
• Объекты здравоохранения (поликлиники, амбулатории) — при отсутствии стационарных источников выбросов и сбросов, а также при условии, что медицинские отходы передаются специализированным организациям.
• Объекты культуры и спорта (библиотеки, музеи, спортивные залы) — при отсутствии производственных процессов.
• Объекты транспорта (гаражи, автостоянки) — при условии, что они не осуществляют ремонт и техническое обслуживание транспортных средств.
• Объекты связи (офисы операторов связи, антенно-мачтовые сооружения) — при отсутствии дизель-генераторов и аккумуляторных помещений с химическими веществами.

Процедура постановки на учёт

Для объектов IV категории предусмотрен упрощённый порядок государственного учёта. Природопользователь обязан подать заявку о постановке объекта на государственный учёт в территориальный орган Росприроднадзора (для объектов федерального уровня) или в региональный орган исполнительной власти (для объектов регионального уровня). Заявка подаётся в электронной форме через портал «Госуслуги» или личный кабинет природопользователя.

Особенностью IV категории является то, что заявитель не обязан предоставлять проектную документацию, расчёты выбросов и сбросов, а также сведения о количестве отходов. Достаточно указать основные характеристики объекта (адрес, вид деятельности, количество сотрудников, наличие инженерных систем). После проверки заявки орган выдаёт свидетельство о постановке на учёт с указанием категории.

Обязанности и освобождения

Обязанности

Владельцы объектов IV категории обязаны:

• Соблюдать требования природоохранного законодательства — в том числе правила обращения с отходами, требования к качеству сточных вод, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения.
• Проводить учёт образующихся отходов — в соответствии с Порядком учёта в области обращения с отходами, утверждённым Минприроды России.
• Представлять отчётность об образовании отходов — в составе декларации о плате за НВОС (если объект не освобождён от платы).
• Обеспечивать доступ должностных лиц контролирующих органов при проведении проверок (внеплановых, по жалобам).

Освобождения

Объекты IV категории освобождаются от следующих обязанностей:

• Разработка программы производственного экологического контроля (ПЭК) — для III и IV категорий она не требуется (для IV категории — прямое исключение).
• Внесение платы за НВОС — согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ, объекты IV категории не признаются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду.
• Разработка нормативов допустимых выбросов (НДВ) и нормативов допустимых сбросов (НДС) — для IV категории эти нормативы не устанавливаются.
• Проведение инвентаризации источников выбросов — если объект не имеет стационарных источников.
• Представление отчёта о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды — для IV категории такой план не разрабатывается.

Контроль и ответственность

Государственный экологический надзор в отношении объектов IV категории осуществляется в форме плановых проверок не чаще одного раза в 10 лет (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1100). Однако внеплановые проверки могут проводиться по жалобам граждан, при авариях или при выявлении нарушений.

За нарушение требований природоохранного законодательства владельцы объектов IV категории несут административную ответственность по КоАП РФ. Наиболее частые нарушения:

• Несвоевременная постановка объекта на учёт (штраф для должностных лиц — до 30 тыс. рублей, для юридических — до 100 тыс. рублей).
• Несоблюдение правил обращения с отходами (штраф до 250 тыс. рублей).
• Сброс загрязняющих веществ в канализацию без разрешения (штраф до 150 тыс. рублей).

Критика и проблемы

Система категорирования НВОС, включая IV категорию, подвергается критике со стороны экологов и предпринимателей. Основные претензии:

• Недостаточная дифференциация — некоторые объекты, формально подпадающие под IV категорию (например, крупные офисные центры с автономными системами отопления), могут оказывать более существенное воздействие, чем небольшие производства III категории.
• Сложность подтверждения статуса — на практике природопользователи часто сталкиваются с бюрократическими препятствиями при попытке отнести объект к IV категории, особенно если объект имеет смешанные функции (например, офис с небольшой столовой).
• Отсутствие стимулов для улучшения — освобождение от платы за НВОС может снижать мотивацию предприятий к внедрению экологически чистых технологий, так как они не несут финансовой ответственности за выбросы.

Примечания

• Объекты IV категории не подлежат включению в федеральный реестр объектов НВОС, если они не относятся к федеральному уровню контроля (например, объекты, расположенные на особо охраняемых природных территориях).
• В случае изменения характеристик объекта (например, установка котельной) владелец обязан в течение 30 дней подать заявку об изменении категории.
• При ликвидации объекта (например, снос здания) владелец обязан снять его с учёта в установленном порядке.

Источники

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статьи 4.2, 16.1, 69.2).
2. Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
3. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О порядке осуществления федерального государственного экологического надзора».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 8.1–8.5, 8.41).
5. Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами».