Объекты культурного наследия местного значения

Объекты культурного наследия местного значения — это недвижимые объекты (здания, сооружения, памятники, ансамбли, достопримечательные места), обладающие историко-культурной ценностью для конкретного муниципального образования (города, района, поселения) и включённые в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Они представляют собой категорию культурного наследия, отличную от объектов федерального и регионального значения, и являются частью локальной идентичности, формируя историческую среду населённых пунктов.

Правовой статус и критерии отнесения

Правовое регулирование объектов культурного наследия местного значения осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно закону, объект может быть отнесён к категории местного значения, если он представляет историко-культурную ценность с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, но не имеет общероссийского или регионального значения.

Критерии отнесения включают:

• Связь с историческими событиями или личностями, имевшими значение для развития конкретного муниципального образования.
• Архитектурная или градостроительная ценность в контексте застройки города или села.
• Типичность или уникальность для данной местности (например, образцы народного зодчества, купеческие особняки, промышленные постройки).
• Возраст — обычно объекты должны быть созданы не менее 40 лет назад, хотя для мемориальных объектов (памятников, обелисков) этот срок может быть сокращён.

Решение о включении объекта в реестр и присвоении категории местного значения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, по согласованию с органом местного самоуправления. Перечень объектов местного значения утверждается нормативным правовым актом субъекта РФ.

Классификация

Объекты культурного наследия местного значения подразделяются на три основные категории по типологии, установленной законом:

Памятники

Отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (включая памятники религиозного назначения — церкви, часовни, мечети; гражданские — усадьбы, вокзалы, школы; мемориальные — братские могилы, стелы). Также к памятникам относятся объекты науки и техники (например, водонапорные башни, мосты), произведения монументального искусства (скульптуры, барельефы) и объекты археологического наследия.

Ансамбли

Чётко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединённых памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, монастыри, усадебные парки), включая фрагменты исторических планировок и застроек поселений.

Достопримечательные места

Творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории РФ, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Процедура включения в реестр

Включение объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (ЕГРОКН) с категорией местного значения осуществляется в несколько этапов:

1. Выявление объекта — государственные органы, органы местного самоуправления, физические или юридические лица подают заявление о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.
2. Государственная историко-культурная экспертиза — независимые эксперты (аттестованные Минкультуры России) проводят исследование объекта, определяют его историко-культурную ценность и обосновывают категорию значения.
3. Принятие решения — на основании заключения экспертизы уполномоченный орган субъекта РФ издаёт распоряжение о включении объекта в реестр с присвоением категории местного значения. Решение согласовывается с органом местного самоуправления, на территории которого находится объект.
4. Регистрация в ЕГРОКН — объекту присваивается учётный номер и регистрационный номер в реестре, выдаётся паспорт объекта культурного наследия.

Охрана и ответственность

Собственники или пользователи объектов культурного наследия местного значения обязаны:

• Содержать объект в надлежащем состоянии, не допускать ухудшения его состояния.
• Обеспечивать сохранность и неизменность облика, интерьеров, предметов декоративно-прикладного искусства.
• Проводить ремонтно-реставрационные работы только при наличии разрешения и под контролем органов охраны.
• Обеспечивать доступ к объекту для его осмотра (в установленных законом пределах).

За нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия предусмотрена административная (штрафы до 5 млн рублей для юридических лиц) и уголовная ответственность (ст. 243 УК РФ — до 5 лет лишения свободы за уничтожение или повреждение памятников).

Значение для муниципальных образований

Объекты культурного наследия местного значения выполняют важные функции:

• Формирование исторической среды — они создают уникальный облик городов и сёл, поддерживают преемственность поколений.
• Развитие туризма — локальные памятники привлекают туристов, способствуют экономическому развитию территорий.
• Образовательная и воспитательная роль — объекты служат наглядными пособиями по истории и культуре родного края.
• Повышение инвестиционной привлекательности — сохранённое наследие повышает статус муниципалитета, способствует развитию малого бизнеса (гостиницы, кафе, сувенирные лавки).

Примеры объектов местного значения

В России к объектам местного значения относятся тысячи памятников, например:

• Дом купца Бородина (конец XIX века) в городе Киржач Владимирской области.
• Братская могила советских воинов (1941–1945 гг.) в селе Спасское Тульской области.
• Здание земской школы (1910 год) в посёлке Ленинский Тульской области.
• Памятник В. И. Ленину (1950-е годы) в городе Красноярск (отнесён к местному значению в 2020-е годы).

Критика и проблемы

Сохранение объектов местного значения сталкивается с рядом проблем:

• Недостаток финансирования — муниципальные бюджеты часто не имеют средств на реставрацию и содержание.
• Износ и ветхость — многие объекты находятся в аварийном состоянии, особенно в малых городах и сёлах.
• Конфликты с застройщиками — включение объекта в реестр может препятствовать коммерческой застройке территории.
• Несовершенство законодательства — процедура включения в реестр длительна, а механизмы принуждения к сохранению слабы.
• Недостаток квалифицированных кадров — нехватка реставраторов и специалистов по охране наследия на местах.

Источники

1. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
3. Методические рекомендации по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательных мест (утв. Минкультуры России, 2017).
4. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ст. 36, 40).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ст. 243).
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ст. 7.13, 7.14).
7. Данные единого государственного реестра объектов культурного наследия (ЕГРОКН) — официальный портал Минкультуры России.