Государственная историко-культурная экспертиза

Государственная историко-культурная экспертиза (ГИКЭ) — это установленная законодательством Российской Федерации процедура, направленная на определение соответствия объектов, видов деятельности или документации требованиям в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Экспертиза проводится уполномоченными специалистами (экспертами) и завершается оформлением акта, который является обязательным для принятия решений государственными органами охраны памятников.

Правовая основа

Проведение государственной историко-культурной экспертизы регламентируется Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон № 73-ФЗ). Детальные правила организации и проведения экспертизы, а также требования к экспертам установлены Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569.

Основные цели экспертизы определены статьёй 28 Закона № 73-ФЗ:

• обоснование решений об отнесении объекта к объектам культурного наследия (включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия);
• обеспечение сохранности объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
• определение возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
• установление границ территории объекта культурного наследия и зон его охраны.

Объекты экспертизы

Государственная историко-культурная экспертиза проводится в отношении широкого круга объектов и документации. К ним относятся:

• Объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия: здания, сооружения, памятники археологии, ансамбли, достопримечательные места, произведения монументального искусства, документы, предметы, имеющие историческую или культурную ценность.
• Проектная документация: на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (реставрация, консервация, ремонт, приспособление для современного использования), на проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, которые могут оказать воздействие на объект культурного наследия.
• Документация, обосновывающая включение объекта в реестр: историко-культурные исследования, архивные изыскания, фотофиксация, описания.
• Границы территории объекта культурного наследия: проекты границ, а также зон охраны (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта).
• Земельные участки: в случае обнаружения на них объектов археологического наследия или при планировании хозяйственной деятельности на территории, подлежащей государственной охране.

Порядок проведения

Процедура государственной историко-культурной экспертизы включает несколько обязательных этапов.

Инициирование и назначение

Экспертиза может быть инициирована:

• органом охраны объектов культурного наследия (федеральным, региональным или муниципальным);
• заказчиком работ (физическим или юридическим лицом, планирующим хозяйственную деятельность);
• собственником или пользователем объекта культурного наследия.

Заказчик заключает договор с одним или несколькими экспертами, аттестованными в установленном порядке. Эксперт не может находиться в служебной или иной зависимости от заказчика.

Проведение экспертизы

Эксперт (или группа экспертов) изучает представленные материалы, проводит натурное обследование объекта (выезд на место), анализирует историко-архивные данные, результаты археологических разведок и иных исследований. На основании анализа делается вывод о соответствии объекта критериям отнесения к объектам культурного наследия, о возможности проведения тех или иных работ, либо о необходимости установления особого режима использования территории.

Оформление акта

Результатом экспертизы является акт государственной историко-культурной экспертизы. Этот документ содержит:

• сведения об экспертах (фамилия, имя, отчество, образование, стаж, аттестация);
• описание объекта экспертизы;
• перечень рассмотренных материалов;
• обоснование выводов (историко-культурные, архитектурные, археологические, градостроительные аргументы);
• заключение (выводы) — положительное или отрицательное.

Акт подписывается всеми экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, и заверяется их печатями (при наличии). Документ является открытым и публикуется на официальном сайте органа охраны объектов культурного наследия в течение 10 рабочих дней после его утверждения.

Утверждение и последствия

Акт экспертизы направляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия (например, в Министерство культуры РФ — для объектов федерального значения, или в региональное управление — для объектов регионального значения). Орган охраны в течение 30 рабочих дней рассматривает акт и принимает одно из решений:

• утвердить акт и принять соответствующее административное решение (например, включить объект в реестр, выдать разрешение на строительство);
• отклонить акт и назначить повторную экспертизу (в случае выявления нарушений процедуры или недостоверности сведений).

Отрицательное заключение экспертизы является основанием для отказа в проведении работ или во включении объекта в реестр.

Требования к экспертам

Экспертом по государственной историко-культурной экспертизе может быть физическое лицо, аттестованное Министерством культуры Российской Федерации. Аттестация проводится на срок до 5 лет. Основные требования к экспертам:

• наличие высшего образования по профилю (история, археология, искусствоведение, архитектура, реставрация, культурология);
• стаж работы по специальности не менее 10 лет;
• отсутствие судимости за преступления в сфере экономики или против государственной власти;
• отсутствие заинтересованности в результатах экспертизы (независимость).

Эксперт не может проводить экспертизу в отношении объектов, с которыми он связан трудовыми или имущественными отношениями.

Виды экспертизы

В зависимости от объекта и целей выделяют несколько основных видов государственной историко-культурной экспертизы:

• Экспертиза на включение объекта в реестр — проводится для определения историко-культурной ценности объекта и обоснования его отнесения к категории памятников истории и культуры (федерального, регионального или местного значения).
• Экспертиза проектной документации — оценивает, насколько проектные решения (реставрация, реконструкция, новое строительство) соответствуют требованиям сохранения объекта культурного наследия.
• Экспертиза земельных участков — проводится при обнаружении объектов археологического наследия или при планировании хозяйственной деятельности на территориях, где возможно их наличие. Включает археологические разведки и полевые исследования.
• Экспертиза границ территории и зон охраны — устанавливает точные границы, в пределах которых действуют особые режимы использования земель и градостроительные регламенты.

Значение и критика

Государственная историко-культурная экспертиза является ключевым инструментом государственной охраны культурного наследия в России. Она позволяет на научной основе принимать решения о сохранении или сносе зданий, о проведении строительных работ в исторических центрах городов, о включении новых объектов в реестр.

Вместе с тем, процедура подвергается критике со стороны общественности и профессионального сообщества. Основные претензии:

• Недостаточная прозрачность — несмотря на публикацию актов, процесс отбора экспертов и мотивация их решений иногда остаются непрозрачными для широкой общественности.
• Зависимость от заказчика — эксперты назначаются заказчиком, что создаёт риск ангажированности (особенно в случаях, когда заказчик заинтересован в сносе объекта или в упрощении режима охраны).
• Неравномерная квалификация — в отдельных регионах наблюдается дефицит аттестованных экспертов, что замедляет проведение экспертиз и снижает их качество.
• Длительность и стоимость — процедура может занимать от нескольких месяцев до года, а её стоимость (особенно при археологических изысканиях) является значительной для застройщиков.

Тем не менее, ГИКЭ остаётся обязательным элементом градостроительной и хозяйственной деятельности на территориях, подлежащих государственной охране, и играет важную роль в сохранении историко-культурного наследия народов России.

Источники

• Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».
• Приказ Министерства культуры РФ от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия».
• «Методические рекомендации по проведению государственной историко-культурной экспертизы» (Министерство культуры РФ, 2011).
• «Государственная историко-культурная экспертиза: теория и практика» / под ред. А. В. Окорокова. — М.: Институт наследия, 2018.