Минкультуры

Министерство культуры Российской Федерации (сокращённо Минкультуры России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, архивного дела, библиотечного дела, охраны объектов культурного наследия, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в указанной сфере.

История

Досоветский и советский периоды

Первым государственным органом, ведавшим вопросами культуры в России, можно считать Министерство народного просвещения, учреждённое в 1802 году. В его ведении находились музеи, библиотеки, театры и Академия художеств. В 1856 году было создано Министерство императорского двора, контролировавшее придворные театры и музеи.

После Октябрьской революции 1917 года функции управления культурой перешли к Народному комиссариату просвещения РСФСР (Наркомпрос), во главе которого стоял А. В. Луначарский. Внутри Наркомпроса были созданы Театральный, Музейный, Изобразительных искусств и другие отделы. В 1936 году на базе этих структур образован Всесоюзный комитет по делам искусств при СНК СССР, а в 1953 году — Министерство культуры СССР. Параллельно действовало Министерство культуры РСФСР (с 1953 года). Именно РСФСР-ское ведомство стало преемником современного министерства после распада СССР.

Постсоветский период

27 марта 1992 года указом Президента Российской Федерации Министерство культуры РСФСР было преобразовано в Министерство культуры и туризма РФ. В 1993 году туризм был выведен из его ведения. В 2000 году министерству были переданы функции упразднённого Архивного агентства. В 2004 году, в ходе административной реформы, оно было реорганизовано: часть полномочий передана Федеральному архивному агентству и Федеральному агентству по культуре и кинематографии, которые, однако, сохраняли подчинённость министерству. В 2008 году агентства были упразднены, а их функции возвращены министерству. В 2012 году министерство получило наименование Министерство культуры Российской Федерации. С 2018 по 2020 год в его ведение входил также туризм, после чего эта сфера была выделена в отдельное ведомство — Ростуризм (упразднено в 2022 году).

Функции и полномочия

Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ. Министр культуры назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства.

Основные функции министерства включают:

• Выработка государственной политики в области культуры, искусства, кинематографии, архивного дела, библиотечного и музейного дела, охраны объектов культурного наследия.
• Нормативно-правовое регулирование — разработка и утверждение федеральных законов, постановлений, приказов, регламентов, стандартов в сфере культуры (например, порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, правила включения объектов в реестр культурного наследия).
• Управление государственным имуществом — координация деятельности федеральных музеев, театров, библиотек, архивов, образовательных учреждений (консерватории, академии художеств, хореографические училища), киностудий.
• Государственная поддержка — распределение грантов, субсидий, премий (в том числе премий Правительства РФ в области культуры), финансирование федеральных целевых программ (например, «Культура России»).
• Контроль и надзор — за соблюдением законодательства об охране объектов культурного наследия, за деятельностью архивов, за соблюдением правил вывоза и ввоза культурных ценностей. Часть контрольных функций ранее осуществляла подведомственная Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура), которая в 2011 году была упразднена. В настоящее время надзорные функции распределены между департаментами министерства и подведомственной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Федеральная служба по надзору).
• Международное сотрудничество — участие в программах ЮНЕСКО, двусторонние соглашения в гуманитарной сфере.

Структура

Министерство возглавляет министр, у которого есть заместители (статс-секретарь, курирующие отдельные направления). Центральный аппарат состоит из департаментов, управлений и отделов. Ключевые департаменты (на 2024 год):

• Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества;
• Департамент кинематографии и цифрового развития;
• Департамент музеев и внешних связей;
• Департамент охраны объектов культурного наследия;
• Департамент науки, образования и международного сотрудничества;
• Правовой департамент;
• Департамент управления делами и инвестиций.

В ведении Минкультуры находятся более 400 федеральных учреждений культуры, включая:

• государственные музеи (Государственный Эрмитаж, Третьяковская галерея, Государственный Русский музей, Музеи Московского Кремля);
• театры (Большой театр, Мариинский театр, МХТ им. Чехова, Театр им. Вахтангова);
• библиотеки (Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека);
• архивы (Государственный архив РФ, Российский государственный архив литературы и искусства);
• образовательные учреждения (Московская государственная консерватория им. П. И. Чайковского, Санкт-Петербургская консерватория им. Н. А. Римского-Корсакова, Российская академия музыки им. Гнесиных, Театральный институт им. Б. Щукина).

Руководители

После 1991 года министерство возглавляли:

• Евгений Юрьевич Сидоров (1992–1997);
• Наталья Леонидовна Дементьева (1997–1998);
• Владимир Константинович Егоров (1998–1999);
• Михаил Ефимович Швыдкой (2000–2004);
• Александр Сергеевич Соколов (2004–2008);
• Александр Алексеевич Авдеев (2008–2012);
• Владимир Ростиславович Мединский (2012–2020);
• Ольга Борисовна Любимова (с 2020 года).

Деятельность и ключевые проекты

Законодательная деятельность

Министерство выступает инициатором и разработчиком ряда ключевых законов в сфере культуры. В их числе — Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002), «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (1996), «О библиотечном деле» (1994), «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (1996), «Об основах законодательства Российской Федерации о культуре» (1992, с изменениями).

Национальный проект «Культура» (2019–2024)

Крупнейшая государственная программа, инициированная по поручению Президента РФ. Основные направления:

• создание и модернизация культурно-досуговых учреждений в сельской местности (дома культуры, клубы);
• оснащение музеев, театров, библиотек современным оборудованием;
• строительство и реконструкция детских школ искусств;
• оцифровка книжных памятников и архивных документов;
• поддержка волонтёрских движений в сфере культуры.

Охрана культурного наследия

Минкультуры ведёт Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. По состоянию на 2024 год в реестре числится более 150 000 объектов, включая памятники архитектуры, истории, археологии, монументального искусства. Министерство выдает разрешения на проведение реставрационных работ, согласовывает проекты зон охраны, а также инициирует включение объектов в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. К числу наиболее известных объектов под охраной Минкультуры относятся Московский Кремль и Красная площадь, исторический центр Санкт-Петербурга, архитектурный ансамбль Кижского погоста, памятники Владимиро-Суздальской земли.

Кинематограф

Министерство поддерживает и развивает российское кино через систему субсидий и грантов. Фонд кино (некоммерческая организация, подведомственная Минкультуры) занимается финансированием проектов коммерческого и авторского кино. В 2010–2020-х годах значительное внимание уделялось производству патриотических фильмов, киноальманахов и картин исторической тематики. Минкультуры также выдаёт прокатные удостоверения на фильмы, определяя их допустимость к демонстрации на территории РФ.

Библиотечное и архивное дело

Министерство определяет порядок комплектования, хранения и учёта библиотечных и архивных фондов. Под его эгидой реализуется проект «Национальная электронная библиотека» (НЭБ) — цифровая платформа, объединяющая фонды крупнейших библиотек России. В сфере архивов — обеспечение сохранности и доступности документов Архивного фонда РФ.

Критика и споры

Деятельность Минкультуры неоднократно становилась объектом дискуссий в профессиональном сообществе и в прессе. К числу наиболее частых предметов критики относятся:

• Цензурные аспекты. Новая редакция закона «О прокатных удостоверениях» (2017) и практика его применения критиковались рядом режиссёров и кинокритиков как ужесточение государственного контроля за кинопрокатом, ограничивающее демонстрацию фильмов, затрагивающих острые социальные или политические темы.
• Охрана наследия. Нередки случаи затягивания согласования реставрационных проектов, а также разрушения памятников из-за отсутствия действенного надзора со стороны региональных органов Минкультуры. В прессе упоминались скандалы, связанные со сносом исторических зданий в крупных городах при попустительстве или бездействии местных отделов охраны.
• Бюрократизация. Общественные организации и музейные работники неоднократно отмечали чрезмерную бюрократизацию процессов документации и учёта, что затрудняет работу небольших музеев и архивов.
• Целесообразность расходов. Периодически возникают дискуссии о распределении бюджетных средств — в частности, о финансировании масштабных зрелищных проектов в ущерб поддержке региональных учреждений культуры.

Литература и источники

• Федеральный закон от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».
• Положение о Министерстве культуры Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590).
• Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации (ежегодное издание Минкультуры России).
• Национальный проект «Культура» // Министерство культуры Российской Федерации. Официальный сайт.
• Стенограммы заседаний Совета при Президенте РФ по культуре и искусству.