Общее собрание РАН

Общее собрание Российской академии наук — это высший коллегиальный орган управления Российской академии наук (РАН), осуществляющий общее научное и научно-организационное руководство деятельностью Академии. В соответствии с Уставом РАН, Общее собрание является высшим представительным органом, в компетенцию которого входит принятие ключевых решений, касающихся стратегии развития фундаментальной и прикладной науки, выборов руководства и членов Академии, а также утверждение основных направлений научной деятельности.

Статус и правовая основа

Правовой статус Общего собрания РАН определяется Федеральным законом «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 253-ФЗ от 27 сентября 2013 года) и Уставом РАН, утверждённым постановлением Правительства РФ. Согласно этим документам, Общее собрание является высшим органом управления Академии, обладающим исключительной компетенцией в ряде вопросов.

Общее собрание РАН не является постоянно действующим органом. Оно созывается периодически (как правило, два раза в год — весной и осенью) для решения наиболее важных вопросов. В период между сессиями Общего собрания его функции частично делегируются Президиуму РАН, который является постоянно действующим коллегиальным органом управления.

Состав и формирование

В состав Общего собрания РАН входят все действительные члены (академики) и члены-корреспонденты РАН. По состоянию на 2024 год, численность Академии составляет около 800 академиков и более 1100 членов-корреспондентов. Таким образом, Общее собрание представляет собой собрание нескольких тысяч ведущих учёных России.

Помимо штатных членов РАН, в работе Общего собрания с правом совещательного голоса могут участвовать:

• почётные члены РАН (избираются за выдающиеся заслуги перед наукой, но не являются штатными членами);
• иностранные члены РАН (избираются из числа зарубежных учёных);
• представители научных организаций, подведомственных РАН (по приглашению);
• представители государственных органов и общественных организаций (по приглашению).

Полномочия и функции

Общее собрание РАН обладает широким кругом полномочий, которые можно разделить на несколько ключевых блоков:

Стратегическое планирование и координация

• Определение основных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований, проводимых под научно-методическим руководством РАН.
• Утверждение программ фундаментальных научных исследований и приоритетных проектов.
• Рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности Президиума РАН, отделений РАН и региональных центров.

Выборы и кадровые вопросы

• Избрание действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов РАН. Это одна из наиболее значимых и публичных функций Общего собрания, так как избрание в РАН является высшим признанием научных заслуг.
• Избрание президента РАН (тайным голосованием) и утверждение его состава Президиума.
• Избрание вице-президентов РАН, главного учёного секретаря Президиума РАН, а также членов Президиума РАН.

Управление имуществом и финансами

• Утверждение сметы расходов на содержание РАН и её структурных подразделений.
• Принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации научных организаций, находящихся в ведении РАН.
• Контроль за эффективностью использования имущества Академии.

Нормотворческая деятельность

• Внесение изменений и дополнений в Устав РАН (с последующим утверждением Правительством РФ).
• Принятие регламентов работы Общего собрания и других внутренних документов.
• Утверждение положений о региональных отделениях и научных центрах РАН.

Экспертная и представительская функция

• Выработка научно обоснованных рекомендаций для органов государственной власти по вопросам развития науки, технологий и образования.
• Представление интересов РАН в отношениях с государственными органами, международными научными организациями и общественностью.

Порядок проведения

Общее собрание РАН созывается Президиумом РАН не реже двух раз в год. Внеочередные собрания могут быть созваны по инициативе Президиума, не менее чем одной трети членов РАН или по решению Правительства РФ.

Порядок работы включает:

1. Регистрация участников. Для принятия решений необходимо наличие кворума — более половины от общего числа членов РАН.
2. Открытие и утверждение повестки дня. Повестка формируется Президиумом и может быть дополнена предложениями от отделений РАН.
3. Доклады и обсуждения. Заслушиваются доклады президента РАН, вице-президентов, руководителей отделений, а также приглашённых экспертов. По наиболее важным вопросам проводятся прения.
4. Принятие решений. Решения принимаются открытым или тайным голосованием. Для выборов руководства и членов Академии используется тайное голосование.
5. Закрытие собрания. Подведение итогов и утверждение протокола.

История и ключевые события

Общее собрание как высший орган Академии существует с момента основания Российской академии наук в 1724 году, хотя его формат и полномочия неоднократно менялись.

В советский период Общее собрание АН СССР (с 1925 по 1991 год) было высшим органом, определявшим научную политику страны. На его заседаниях избирались новые члены, утверждались планы научных исследований и заслушивались отчёты академиков.

После распада СССР и создания Российской академии наук (1991 год) традиция проведения Общих собраний была сохранена. В 2013 году, после принятия закона № 253-ФЗ, роль Общего собрания изменилась: оно утратило часть полномочий по управлению научными институтами (которые были переданы Федеральному агентству научных организаций, ФАНО), но сохранило ключевые функции по научно-методическому руководству и выборам.

Среди наиболее значимых событий в истории Общего собрания:

• Избрание президентов РАН: выборы А. П. Карпинского (1917), С. И. Вавилова (1945), М. В. Келдыша (1961), А. П. Александрова (1975), Г. И. Марчука (1986), Ю. С. Осипова (1991), В. Е. Фортова (2013), А. М. Сергеева (2017), Г. Я. Красникова (2022).
• Обсуждение реформы РАН 2013 года: на Общем собрании в 2013 году прошли бурные дебаты по поводу передачи институтов в ведение ФАНО, что привело к значительным изменениям в структуре Академии.
• Принятие новых уставов: в 2014, 2018 и 2022 годах Общее собрание утверждало обновлённые версии Устава РАН, адаптируя деятельность Академии к меняющимся условиям.

Критика и современные вызовы

Деятельность Общего собрания РАН неоднократно подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Бюрократизация и формализм: некоторые критики отмечают, что собрания часто превращаются в формальные мероприятия с заранее утверждённой повесткой, где реальные дискуссии сведены к минимуму.
• Закрытость и элитарность: процедура выборов в РАН, включая избрание на Общем собрании, критикуется за недостаточную прозрачность и кулуарность.
• Возрастной состав: вплоть до 2020-х годов средний возраст членов РАН оставался высоким, что вызывало критику в адрес Общего собрания за медленное обновление состава Академии.
• Влияние государства: после реформы 2013 года Общее собрание утратило часть самостоятельности в управлении научными институтами, что снизило его роль в определении научной политики.

Несмотря на критику, Общее собрание остаётся ключевым институтом, обеспечивающим преемственность научных традиций и представительство научного сообщества России.

Источники

• Федеральный закон № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (2013).
• Устав Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук» (утверждён постановлением Правительства РФ).
• Официальный сайт Российской академии наук (раздел «Общее собрание РАН»).
• История Российской академии наук: сборник документов и материалов. — М.: Наука, 2020.
• «Российская академия наук: история и современность» / под ред. Г. Я. Красникова. — М.: РАН, 2023.