Общегосударственная автоматизированная система учёта

Общегосударственная автоматизированная система учёта (ОГАС) — это советский проект создания единой информационно-вычислительной сети для управления народным хозяйством, планирования и учёта ресурсов в масштабах всего государства. Разработка системы велась в 1960–1980-х годах под руководством академика АН СССР Виктора Михайловича Глушкова. ОГАС предполагала объединение тысяч вычислительных центров на всех уровнях управления — от заводских цехов до Госплана СССР — в единую сеть с централизованным банком данных. Проект не был реализован в полном объёме из-за технологических, организационных и политических причин, однако оказал значительное влияние на развитие кибернетики, информатики и теории управления в СССР.

История

Предпосылки создания

В середине 1950-х годов в СССР началось активное внедрение электронно-вычислительных машин (ЭВМ) в сферу управления. Первые автоматизированные системы управления (АСУ) создавались на отдельных предприятиях и в отраслях. Однако к началу 1960-х годов стало очевидно, что разрозненные локальные системы не позволяют эффективно решать задачи государственного планирования и распределения ресурсов. В 1959 году была создана Государственная комиссия по электронно-вычислительной технике, а в 1962 году — Институт кибернетики АН УССР (Киев), который возглавил В. М. Глушков.

Разработка концепции (1962–1964)

В 1962 году В. М. Глушков представил доклад «Общегосударственная автоматизированная система сбора и обработки информации для учёта, планирования и управления народным хозяйством» на заседании Президиума АН СССР. В 1964 году вышло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О создании Общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учёта, планирования и управления народным хозяйством». Проект получил официальный статус и финансирование.

Этапы проектирования (1965–1975)

В 1965–1970 годах разрабатывалась архитектура системы. ОГАС предполагала трехуровневую структуру:

• Нижний уровень — автоматизированные системы управления предприятиями (АСУП), цехами, участками.
• Средний уровень — отраслевые и региональные вычислительные центры (ВЦ), объединяющие данные предприятий.
• Верхний уровень — Главный вычислительный центр (ГВЦ) Госплана СССР, ГВЦ ЦСУ СССР, ГВЦ Госснаба СССР и других центральных органов.

В 1970 году была утверждена «Основная концепция ОГАС», предусматривавшая создание Единой системы передачи данных (ЕСПД) на базе телефонных линий и радиорелейных каналов. К 1975 году были разработаны технические задания на 12 подсистем, включая «Учёт населения», «Учёт трудовых ресурсов», «Учёт материальных ресурсов», «Учёт финансов», «Учёт продукции».

Практическая реализация (1975–1985)

В 1975–1985 годах были построены и введены в эксплуатацию несколько десятков региональных вычислительных центров (в Москве, Ленинграде, Киеве, Новосибирске, Ташкенте и других городах). Создана Единая система передачи данных (ЕСПД), объединившая около 200 вычислительных центров. Разработаны и внедрены:

• Автоматизированная система плановых расчётов (АСПР) Госплана СССР.
• Автоматизированная система государственной статистики (АСГС) ЦСУ СССР.
• Автоматизированная система материально-технического снабжения (АСМТС) Госснаба СССР.
• Отраслевые АСУ (например, в машиностроении, энергетике, транспорте).

Однако полномасштабное развёртывание ОГАС столкнулось с рядом проблем: нехватка вычислительной техники, слабая телекоммуникационная инфраструктура, сопротивление ведомств, не желавших передавать данные централизованно, а также идеологические споры о роли кибернетики в социалистической экономике.

Свёртывание и последствия (1985–1991)

В середине 1980-х годов, в условиях перестройки и экономического кризиса, финансирование ОГАС было сокращено. В 1987 году проект был официально закрыт. К моменту распада СССР в 1991 году система существовала в виде фрагментарных элементов: АСПР, АСГС, отраслевые АСУ и региональные ВЦ. Некоторые наработки ОГАС были использованы при создании российской системы государственного управления (например, в Министерстве финансов, Центральном банке, Федеральной налоговой службе).

Архитектура и технические характеристики

Структура

ОГАС проектировалась как иерархическая система с тремя уровнями:

1. Низовой уровень — АСУ предприятий, учреждений, организаций. Включала подсистемы учёта производства, труда, финансов, материальных запасов.
2. Региональный и отраслевой уровень — вычислительные центры министерств, ведомств, областных и республиканских органов. Обеспечивали агрегацию данных, планирование и контроль.
3. Центральный уровень — ГВЦ Госплана, ГВЦ ЦСУ, ГВЦ Госснаба, ГВЦ Госбанка. Обрабатывали сводные данные и вырабатывали директивные планы.

Техническая база

• ЭВМ: ЕС ЭВМ (Единая серия, совместимая с IBM System/360), СМ ЭВМ (малые машины), БЭСМ-6, М-4030, М-6000.
• Сети передачи данных: Единая система передачи данных (ЕСПД) на базе телефонных линий (скорость 1200–9600 бит/с), радиорелейные линии, спутниковая связь (система «Орбита»).
• Программное обеспечение: операционные системы (ОС ЕС, ОС СМ), языки программирования (АЛГОЛ, ФОРТРАН, КОБОЛ, Ассемблер), системы управления базами данных (СУБД «ОКА», «ИНЕС»).
• Хранилища данных: магнитные ленты (ёмкость до 200 Мбайт), магнитные диски (ёмкость до 100 Мбайт), перфокарты, перфоленты.

Подсистемы

ОГАС включала более 30 функциональных подсистем, среди которых:

• «Учёт населения» — автоматизированный учёт граждан (рождение, смерть, миграция, занятость).
• «Учёт трудовых ресурсов» — данные о занятости, безработице, квалификации.
• «Учёт материальных ресурсов» — запасы сырья, материалов, готовой продукции.
• «Учёт финансов» — доходы и расходы государства, бюджеты, налоги.
• «Учёт продукции» — объёмы производства, номенклатура, качество.
• «Учёт транспорта» — грузоперевозки, пассажиропотоки, состояние дорог.
• «Учёт энергоресурсов» — производство и потребление электроэнергии, нефти, газа, угля.

Применение и значение

Планирование и управление

ОГАС должна была обеспечить:

• Автоматизацию сбора и обработки статистической информации.
• Разработку и корректировку государственных планов (пятилетних, годовых, квартальных).
• Контроль выполнения планов и оперативное управление ресурсами.
• Прогнозирование экономического развития.

Влияние на науку и технику

Проект ОГАС стимулировал развитие:

• Теории автоматизированных систем управления (АСУ).
• Системного анализа и кибернетики.
• Вычислительной техники (создание ЕС ЭВМ, СМ ЭВМ).
• Сетевых технологий и передачи данных.
• Базы данных и информационных систем.

Критика и ограничения

• Технологическая отсталость: отсутствие надёжных каналов связи, низкая производительность ЭВМ, нехватка периферийного оборудования.
• Ведомственная разобщённость: министерства и предприятия неохотно делились данными, опасаясь потери контроля.
• Идеологические споры: часть партийных и хозяйственных руководителей считала кибернетику «буржуазной лженаукой», а централизованное управление — угрозой социалистической системе.
• Экономическая неэффективность: затраты на создание ОГАС оценивались в 10–15 миллиардов рублей (в ценах 1970-х годов), а отдача была неочевидной.

Сравнение с зарубежными аналогами

ОГАС часто сравнивают с американской системой ARPANET (предшественницей Интернета) и французской системой Minitel. Однако ОГАС была ориентирована не на обмен информацией между пользователями, а на централизованное управление экономикой. В отличие от ARPANET, ОГАС не предусматривала децентрализованного доступа и не была открытой сетью. В 1970-х годах в СССР также существовала система «АСУ-Госснаб», которая частично реализовывала функции ОГАС в сфере материально-технического снабжения.

Наследие

Несмотря на незавершённость, ОГАС оказала влияние на:

• Создание Единой государственной автоматизированной системы учёта (ЕГАСУ) в России (1990-е годы).
• Разработку системы «Электронное правительство» (2000-е годы).
• Современные проекты цифровизации государственного управления (например, «Цифровая экономика РФ»).

В 2019 году в России была запущена «Государственная информационная система управления общественными финансами» (ГИС «Электронный бюджет»), которая по функционалу частично напоминает подсистемы ОГАС.

Источники

1. Глушков В. М. «Основы безбумажной информатики». — М.: Наука, 1982.
2. Глушков В. М. «Кибернетика. Вопросы теории и практики». — М.: Наука, 1986.
3. Малиновский Б. Н. «История вычислительной техники в лицах». — Киев: Фирма «КИТ», 1995.
4. Петров Б. Н. «Автоматизированные системы управления в СССР». — М.: Машиностроение, 1978.
5. Сборник «ОГАС: концепция и реализация» (под ред. В. М. Глушкова). — Киев: Институт кибернетики АН УССР, 1975.
6. Документы ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам ОГАС (1964–1987). — Архив РГАНИ, фонд 5, опись 67, дело 345.