Общероссийское голосование по поправкам к Конституции (2020)¶

Общероссийское голосование по поправкам к Конституции (2020) — это событие, состоявшееся в Российской Федерации с 25 июня по 1 июля 2020 года, в ходе которого граждане выразили своё отношение к предложенному пакету изменений в Конституцию РФ. Голосование было организовано на основе указа Президента РФ Владимира Путина, подписанного 1 июня 2020 года, и проводилось в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также специально принятым законом от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». По официальным данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ, явка составила 67,97 % от общего числа избирателей, включённых в списки, а 77,92 % проголосовавших поддержали поправки. Итоги голосования вступили в силу 4 июля 2020 года, после официального опубликования результатов.

¶История и предпосылки

¶Конституционная реформа 2020 года

15 января 2020 года в ходе послания Федеральному Собранию Президент РФ Владимир Путин предложил внести ряд изменений в Конституцию России. Основные инициативы включали: расширение полномочий Государственной Думы в части утверждения кандидатур Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров; закрепление приоритета Конституции РФ над международными договорами и решениями межгосударственных органов; введение ограничений для высших должностных лиц (в том числе запрет на иностранное гражданство и вид на жительство); а также «обнуление» президентских сроков, позволяющее действующему главе государства баллотироваться на новый срок после вступления поправок в силу. 20 января Путин внёс в Государственную Думу проект закона о поправке к Конституции, который был принят в первом чтении 23 января, во втором — 10 марта, а в третьем — 11 марта 2020 года. 14 марта закон был одобрен Советом Федерации, а затем — законодательными собраниями всех 85 субъектов РФ (процедура, предусмотренная статьёй 136 Конституции). 16 марта Конституционный Суд РФ признал закон соответствующим Основному закону.

¶Выбор формата голосования

Изначально планировалось провести общероссийское голосование 22 апреля 2020 года, однако из-за пандемии COVID-19 дата была перенесена. 1 июня Путин подписал указ, установивший период голосования с 25 июня по 1 июля, причём 1 июля было объявлено выходным днём. Формат «общероссийское голосование» был выбран вместо референдума, что вызвало дискуссии среди юристов и политиков: согласно Конституции, референдум по изменению её глав 1, 2 и 9 (к которым относятся основы конституционного строя, права и свободы человека, а также порядок пересмотра Конституции) является обязательным, но поправки 2020 года затрагивали только главы 3–8, что позволяло использовать упрощённую процедуру. Закон № 1-ФКЗ предусматривал, что голосование проводится в порядке, установленном федеральным законом, и его результаты являются обязательными для исполнения.

¶Содержание поправок

¶Основные изменения

Пакет поправок включал более 200 изменений, затрагивающих различные сферы. Ключевые положения:

Приоритет Конституции РФ над международными договорами и решениями международных органов (статья 79). Это означало, что решения Европейского суда по правам человека и других межгосударственных структур не могут применяться, если они противоречат Конституции.
Социальные гарантии: индексация пенсий не реже одного раза в год, установление минимального размера оплаты труда (МРОТ) не ниже прожиточного минимума, а также адресная социальная поддержка.
Ограничения для госслужащих: запрет на иностранное гражданство или вид на жительство для Президента, членов Правительства, депутатов, судей и губернаторов.
Укрепление роли Государственного Совета — консультативного органа, который теперь получил конституционный статус.
«Обнуление» президентских сроков: в статье 81 было указано, что ограничение на два срока не применяется к действующему Президенту на момент вступления поправок в силу, что позволило Владимиру Путину баллотироваться в 2024 и 2030 годах.
Защита исторической правды: запрет на фальсификацию истории, умаление подвига народа в Великой Отечественной войне, а также признание России правопреемницей СССР.
Семейные ценности: определение брака как союза мужчины и женщины, а также приоритет традиционных семейных ценностей.
Русский язык как язык государствообразующего народа.
Усиление роли Генеральной прокуратуры и Счётной палаты в части контроля за государственными финансами.

¶Процедура принятия

Поправки вносились в виде закона РФ о поправке к Конституции, который после одобрения Федеральным Собранием и законодательными органами субъектов РФ был вынесен на общероссийское голосование. Важно отметить, что голосование не было референдумом в классическом понимании: его результаты носили рекомендательный характер, но закон предписывал, что поправки вступают в силу только при условии их одобрения большинством голосов. В случае отрицательного результата закон считался бы отклонённым.

¶Организация и проведение голосования

¶Сроки и порядок

Голосование проходило в течение семи дней — с 25 июня по 1 июля 2020 года. Такая растянутая процедура была введена впервые в российской избирательной практике и объяснялась необходимостью соблюдения санитарных норм в условиях пандемии. Участки работали с 8:00 до 20:00 по местному времени. Граждане могли проголосовать как на избирательных участках, так и на дому (по заявлению), а также на придомовых территориях (в формате «мобильных участков»). В Москве и Нижегородской области было также организовано электронное голосование (с 25 по 30 июня) на платформе mos.ru, которое стало первым в истории России дистанционным электронным голосованием на федеральном уровне.

¶Участники и явка

По данным ЦИК, в списки избирателей было включено 109 190 348 человек. Явка составила 67,97 % (74 215 555 человек). Из них 77,92 % (57 747 288) проголосовали «за», 21,27 % (15 761 978) — «против». Наибольшая поддержка была зафиксирована в Чечне (97,88 %), Туве (96,79 %) и Крыму (90,75 %), наименьшая — в Ненецком автономном округе (47,05 %), Якутии (52,69 %) и Камчатском крае (54,21 %). В Москве явка составила 60,2 %, из которых 65,1 % — «за».

¶Электронное голосование

В Москве и Нижегородской области было проведено дистанционное электронное голосование (ДЭГ). В Москве зарегистрировалось 1 162 928 человек, явка составила 93,1 % (1 082 580), из них 62,2 % — «за». В Нижегородской области явка была 87,5 %, поддержка — 74,8 %. Система ДЭГ вызвала критику со стороны оппозиции и некоторых экспертов, указавших на возможные технические уязвимости и отсутствие независимого аудита.

¶Критика и споры

¶Правовые и процедурные аспекты

Критики (включая часть юристов, политиков и общественных деятелей) указывали, что формат «общероссийского голосования» не предусмотрен Конституцией, а закон о поправках был принят с нарушениями, в частности, без проведения всенародного референдума, который, по их мнению, требовался для изменения конституционных положений. Также высказывались сомнения в легитимности «обнуления» президентских сроков, так как это, по сути, изменяло порядок избрания главы государства, что могло противоречить принципу стабильности Конституции.

¶Обвинения в фальсификациях

Ряд независимых наблюдателей и политических сил (в том числе движение «Голос», признанное в РФ иноагентом) заявляли о многочисленных нарушениях: вбросы бюллетеней, принуждение к голосованию на предприятиях, подвоз избирателей, а также манипуляции с явкой и результатами в регионах. Особое внимание привлекли данные о голосовании в Чечне, где, по официальным данным, явка превысила 90 %, а поддержка — 97 %, что вызвало подозрения в административном давлении. В Москве оппозиция указывала на возможные сбои в системе ДЭГ, которые могли повлиять на итоговый результат. ЦИК и власти отвергли эти обвинения, заявив, что голосование прошло в соответствии с законом, а все жалобы были рассмотрены.

¶Позиция оппозиции

Оппозиционные партии, включая КПРФ, «Справедливую Россию» и ЛДПР, в целом поддержали большинство поправок, но выступили против «обнуления» сроков. Внесистемная оппозиция, в том числе Алексей Навальный, призывала к бойкоту голосования или голосованию «против», называя поправки «конституционным переворотом». В ряде городов (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург) прошли протестные акции, которые были пресечены полицией. По данным «ОВД-Инфо», за период голосования было задержано более 200 человек.

¶Последствия

¶Политические последствия

Принятие поправок закрепило возможность Владимира Путина баллотироваться на президентский срок в 2024 году, что фактически продлило его возможное пребывание у власти до 2036 года. Внесённые изменения также усилили контроль государства над судебной системой, международными обязательствами и социальной политикой. В 2021 году был принят ряд законов, конкретизирующих поправки, в том числе о запрете фальсификации истории и о защите традиционных ценностей.

¶Международная реакция

Западные страны и международные организации (США, Европейский союз, ОБСЕ) выразили обеспокоенность по поводу процедуры голосования и «обнуления» сроков. ОБСЕ отказалась направлять наблюдателей, сославшись на ограничения, связанные с пандемией. В заявлении Госдепартамента США говорилось, что «голосование не было свободным и справедливым». Россия, в свою очередь, назвала критику вмешательством во внутренние дела.

¶Интересные факты

Голосование 2020 года стало первым в истории России, проводившимся в течение нескольких дней, а также первым, где применялось дистанционное электронное голосование на федеральном уровне.
В день голосования, 1 июля, в Москве и других городах были организованы праздничные мероприятия, включая салюты и концерты, что вызвало критику со стороны оппозиции, назвавшей это «покупкой голосов».
По данным социологических опросов (Левада-центр, признан иноагентом), около 45 % россиян не смогли правильно назвать ни одной из поправок, что указывало на низкую информированность населения.

¶Источники

Федеральный закон от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
Указ Президента РФ от 1 июня 2020 года № 354 «О проведении общероссийского голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации».
Сообщение ЦИК РФ от 2 июля 2020 года «Об итогах общероссийского голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации».
Решение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 года № 1-З.
Материалы СМИ: «Коммерсантъ», «РБК», «Новая газета» (признана иноагентом), «Медуза» (признана иноагентом), «Радио Свобода» (признано иноагентом).
Доклад движения «Голос» (признано иноагентом) «Нарушения на общероссийском голосовании 2020 года».