Общероссийское голосование

Общероссийское голосование — это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по вопросам государственного значения, проводимая на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. В отличие от референдума, порядок проведения которого жёстко регламентирован Конституцией РФ и федеральным конституционным законом, общероссийское голосование не имеет столь детальной правовой регламентации и проводится на основании специального федерального закона, принимаемого для каждого конкретного случая. Наиболее известным примером является общероссийское голосование по поправкам к Конституции РФ, состоявшееся в 2020 году.

История

Понятие «общероссийское голосование» было введено в правовое поле России в 2020 году. До этого момента основным инструментом прямого волеизъявления граждан по вопросам федерального значения являлся референдум. Однако процедура референдума, установленная Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», является сложной и длительной. Она требует сбора подписей, предварительной проверки вопросов и строгого соблюдения сроков.

В 2020 году, в связи с необходимостью внесения масштабных поправок в Конституцию РФ, был принят Федеральный закон № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Этот закон, помимо прочего, предусматривал проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию. Закон не определял общероссийское голосование как референдум, а устанавливал для него специальный, упрощённый порядок.

Первый и единственный на данный момент случай проведения общероссийского голосования состоялся с 25 июня по 1 июля 2020 года. В нём приняли участие граждане РФ, достигшие 18 лет. По официальным данным, явка составила 67,97 %, а за поправки проголосовали 77,92 % участников. После подведения итогов голосования поправки в Конституцию были приняты и вступили в силу.

Правовая основа

Правовая база общероссийского голосования отличается от правовой базы референдума. Основные различия заключаются в следующем:

• Отсутствие единого закона. В отличие от референдума, порядок проведения которого установлен Федеральным конституционным законом, общероссийское голосование проводится на основании специального федерального закона, принимаемого для каждого конкретного случая. Так, для голосования 2020 года был принят Федеральный закон № 1-ФКЗ.
• Упрощённая процедура. Закон об общероссийском голосовании может устанавливать более короткие сроки, упрощённый порядок выдвижения инициативы, сбора подписей и агитации.
• Статус решения. Решение, принятое на общероссийском голосовании, не обязательно имеет силу закона. Оно может носить рекомендательный характер или служить основанием для принятия нормативного акта. В случае с голосованием 2020 года, положительный результат стал основанием для внесения поправок в Конституцию.

Порядок проведения

Порядок проведения общероссийского голосования определяется в каждом конкретном случае отдельным федеральным законом. В общих чертах процедура включает следующие этапы:

1. Инициатива. Инициатором проведения голосования может выступить Президент РФ, палаты Федерального Собрания или Правительство РФ. В 2020 году инициатива исходила от Президента.
2. Принятие закона. Федеральное Собрание принимает федеральный закон, устанавливающий дату, порядок и вопросы, выносимые на голосование.
3. Подготовка. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) России разрабатывает и утверждает порядок голосования, подсчёта голосов и подведения итогов.
4. Голосование. Голосование может проводиться в течение нескольких дней (в 2020 году — 7 дней) для обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности и удобства граждан. Допускается голосование на избирательных участках, а также дистанционное электронное голосование (ДЭГ) в ряде регионов.
5. Подсчёт голосов. Подсчёт голосов осуществляется участковыми, территориальными и региональными избирательными комиссиями. Итоги подводит ЦИК России.
6. Опубликование результатов. Результаты голосования официально публикуются в установленном порядке.

Критика и обсуждение

Проведение общероссийского голосования в 2020 году вызвало неоднозначную реакцию в обществе и среди экспертов. Основные пункты критики:

• Правовая неопределённость. Отсутствие чёткой правовой регламентации общероссийского голосования в Конституции и федеральных законах породило дискуссии о его легитимности. Критики утверждали, что голосование фактически подменило собой референдум, но без соблюдения установленных для него процедур.
• Совмещение с референдумом. Вопросы, выносимые на голосование, по мнению ряда юристов, затрагивали основы конституционного строя, что по закону о референдуме требует вынесения на референдум. Однако общероссийское голосование не было признано референдумом.
• Процедурные нарушения. Наблюдатели и оппозиционные политики указывали на возможные нарушения при организации голосования, включая давление на избирателей, вбросы бюллетеней и необъективный подсчёт голосов. Однако официальные итоги не были оспорены в судебном порядке.
• Политический контекст. Критики связывали проведение голосования с необходимостью легитимировать поправки, позволяющие обнулить президентские сроки действующего главы государства. Сторонники, напротив, утверждали, что голосование было необходимым для учёта мнения народа по важнейшему вопросу.

Сравнение с референдумом

Значение и последствия

Общероссийское голосование 2020 года стало важным прецедентом в российской политической практике. Оно позволило оперативно и с участием граждан внести масштабные изменения в Конституцию. В то же время, оно продемонстрировало возможность использования гибких правовых механизмов для решения вопросов государственной важности, обходя сложные процедуры референдума.

Сторонники отмечают, что голосование позволило учесть мнение большинства граждан, а также обеспечило легитимность конституционных изменений. Противники указывают на риск злоупотреблений и размывания правовых гарантий, связанных с референдумом.

В дальнейшем, возможно, будет принят единый федеральный закон, регулирующий порядок проведения общероссийского голосования, что позволит устранить правовую неопределённость и сделать эту процедуру более прозрачной.

Источники

• Конституция Российской Федерации (с поправками, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
• Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
• Федеральный закон от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
• Указ Президента РФ от 01.06.2020 № 354 «О проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации».
• Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 03.07.2020 № 256/1970-7 «Об итогах общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации».
• Материалы научных и публицистических статей, посвящённых правовой природе общероссийского голосования.