Общественная проверка

Общественная проверка — это форма общественного контроля, осуществляемая субъектами общественного контроля (общественными палатами, общественными советами, общественными инспекторами) в целях установления фактических обстоятельств деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, а также для оценки соответствия этой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации, нормативным правовым актам, общественным интересам и потребностям граждан. Общественная проверка является одним из основных инструментов реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.

Правовая основа

В Российской Федерации порядок организации и проведения общественных проверок регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Данный закон определяет общественную проверку как самостоятельную форму общественного контроля, наряду с общественным мониторингом, общественной экспертизой, общественными обсуждениями и иными формами. Закон устанавливает цели, задачи, принципы, права и обязанности субъектов общественного контроля, а также порядок оформления результатов проверки.

Помимо федерального закона, правовую базу составляют законы субъектов Российской Федерации, регулирующие деятельность общественных палат и общественных советов, а также ведомственные нормативные акты, регламентирующие взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества.

Субъекты и объекты проверки

Субъекты

Право на проведение общественной проверки имеют:

• Общественные палаты — федеральная, региональные и муниципальные общественные палаты, формируемые в соответствии с законодательством.
• Общественные советы — консультативно-совещательные органы, создаваемые при федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления.
• Общественные инспекции — временные или постоянные объединения граждан, создаваемые для проведения проверок в определенной сфере (например, в сфере ЖКХ, экологии, образования).
• Общественные инспекторы — граждане, уполномоченные общественным объединением или органом общественного контроля на проведение проверки. Статус общественного инспектора может быть закреплен в отраслевом законодательстве (например, общественные инспекторы по охране труда, общественные инспекторы Росприроднадзора).

Объекты

Объектами общественной проверки могут выступать:

• Органы государственной власти (федеральные и региональные).
• Органы местного самоуправления.
• Государственные и муниципальные учреждения (школы, больницы, библиотеки, дома культуры).
• Государственные корпорации и компании с государственным участием (в части выполнения публичных функций).
• Организации, оказывающие публичные услуги (например, управляющие компании в сфере ЖКХ, многофункциональные центры).

Порядок проведения

Процедура общественной проверки включает несколько этапов:

1. Принятие решения о проведении. Инициатором может выступать субъект общественного контроля (общественная палата, совет) или группа граждан (не менее 10 человек), обратившаяся с соответствующим предложением. Решение оформляется распорядительным актом (приказом, постановлением).
2. Формирование комиссии. Создается проверочная комиссия, в состав которой включаются представители субъекта общественного контроля, а также, при необходимости, эксперты и специалисты.
3. Уведомление объекта. Организация или орган, в отношении которого проводится проверка, уведомляется не позднее чем за 5 рабочих дней до ее начала.
4. Сбор и анализ информации. Комиссия изучает документы, проводит опросы, анкетирование, осмотр помещений, запрашивает необходимые сведения. Объект проверки обязан предоставлять информацию, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
5. Оформление результатов. По итогам проверки составляется акт общественной проверки. В акте фиксируются выявленные факты, нарушения, несоответствия, а также даются рекомендации по их устранению.
6. Направление результатов. Акт направляется руководителю проверяемого органа (организации), в вышестоящий орган, а также в прокуратуру (в случае выявления признаков административного или уголовного правонарушения).
7. Контроль за устранением. Субъект общественного контроля вправе отслеживать выполнение рекомендаций, содержащихся в акте, и при необходимости инициировать повторную проверку.

Виды общественных проверок

Общественные проверки классифицируются по различным основаниям:

• По сфере деятельности: проверки в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, экологии, градостроительства, социальной защиты, транспорта и т.д.
• По масштабу: локальные (проверка конкретного учреждения), муниципальные, региональные, федеральные.
• По периодичности: плановые (проводятся в соответствии с утвержденным планом работы общественной палаты или совета) и внеплановые (проводятся по обращениям граждан, сообщениям в СМИ, в связи с чрезвычайными ситуациями).
• По форме участия: очные (выезд на объект) и документарные (анализ предоставленных документов без посещения).

Значение и роль

Общественная проверка выполняет несколько важных функций:

• Контрольная функция. Позволяет гражданам и их объединениям проверять, насколько эффективно и законно работают государственные и муниципальные органы, учреждения.
• Информационная функция. Выявляет реальное положение дел в той или иной сфере, информирует общественность о проблемах и недостатках.
• Превентивная функция. Сама возможность проведения проверки стимулирует органы власти и организации к более добросовестному исполнению своих обязанностей.
• Правозащитная функция. Способствует восстановлению нарушенных прав граждан, выявлению фактов коррупции и злоупотреблений.
• Экспертная функция. Привлекает квалифицированных специалистов и экспертов для оценки сложных вопросов, требующих специальных знаний.

Критика и ограничения

Несмотря на законодательное закрепление, институт общественной проверки сталкивается с рядом проблем:

• Рекомендательный характер. Результаты общественной проверки, как правило, не имеют обязательной юридической силы. Орган или организация, получившие акт, могут проигнорировать содержащиеся в нем рекомендации, если они не подкреплены предписанием контрольно-надзорного органа (например, прокуратуры или Роспотребнадзора).
• Ресурсная ограниченность. Общественные палаты и советы часто не имеют достаточного финансирования, штата сотрудников и технических средств для проведения масштабных и глубоких проверок.
• Зависимость от органов власти. В ряде случаев общественные советы формируются при участии самих органов власти, что может снижать их независимость и объективность.
• Противодействие со стороны объекта. Проверяемые организации могут затягивать предоставление информации, препятствовать доступу на объекты, оказывать давление на членов комиссии.
• Низкая правовая культура. Граждане и общественные инспекторы не всегда обладают достаточными знаниями для проведения квалифицированной проверки и составления юридически грамотного акта.

Примеры из практики

В Российской Федерации общественные проверки проводятся в различных сферах. Например, Общественная палата РФ регулярно инициирует проверки качества питания в школах, доступности среды для инвалидов, соблюдения прав пациентов в медицинских учреждениях. Региональные общественные палаты проводят проверки состояния дорог, работы общественного транспорта, деятельности управляющих компаний. В сфере экологии общественные инспекторы Росприроднадзора участвуют в рейдах по выявлению несанкционированных свалок и нарушений природоохранного законодательства. В 2020–2021 годах, в период пандемии COVID-19, проводились общественные проверки готовности больниц к приему пациентов и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Источники

1. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».
3. Методические рекомендации по организации и проведению общественных проверок, утвержденные Общественной палатой Российской Федерации.
4. Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в части, касающейся взаимодействия с общественными инспекторами).
5. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» / под ред. М. А. Федотова. — М.: Статут, 2015.