Общественное место: понятие и признаки¶
Общественное место — это территория или помещение, которое предназначено для свободного доступа неограниченного круга лиц либо фактически используется для массового пребывания граждан. Понятие имеет ключевое значение в российском законодательстве: от того, относится ли конкретное место к общественным, зависит квалификация правонарушений, ответственность за распитие алкоголя, курение, мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения и иные деяния.
¶Правовое определение
В российском законодательстве чёткого единого определения термина «общественное место» не существует — формулировки разбросаны по разным нормативным актам. Наиболее распространённая трактовка содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и в разъяснениях Верховного Суда РФ.
Согласно правоприменительной практике, к общественным местам относятся:
- улицы, проезды, площади, скверы, парки, набережные;
- общественный транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи, метро, поезда);
- подъезды, лестничные клетки, лифты, чердаки и подвалы многоквартирных домов;
- дворовые территории, детские и спортивные площадки;
- магазины, аптеки, рынки, предприятия общественного питания;
- здания и помещения образовательных, медицинских и культурных учреждений;
- территории, прилегающие к указанным объектам.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указал, что под общественными местами следует понимать места, где находятся или могут находиться неопределённый круг лиц (прохожие, посетители, пассажиры и т. д.).
¶Критерии отнесения к общественным местам
На практике используются два основных критерия:
- Назначение территории. Место создано и оборудовано для пребывания людей: транспортная остановка, торговый зал, сквер.
- Фактическое использование. Даже если помещение формально не предназначено для массового посещения, но в момент правонарушения в нём находились или могли находиться посторонние люди, оно может быть признано общественным.
Так, подъезд жилого дома признаётся общественным местом, поскольку доступ в него имеют неограниченные лица — жильцы, гости, работники коммунальных служб, курьеры. Аналогичная логика применяется к подвалам и чердакам, где нередко происходят правонарушения.
¶Где общественное место не признаётся
Не считаются общественными места, доступ в которые ограничен кругом конкретных лиц:
- квартира гражданина;
- служебный кабинет, закрытый для посторонних;
- дачный участок, огороженный забором, с ограниченным доступом;
- закрытая территория предприятия, на которую не допускаются посторонние;
- личный автомобиль, если он находится вне общественной территории и в нём нет посторонних.
Исключение составляют ситуации, когда в жилое помещение вторглись посторонние лица — в этом случае квалификация может измениться.
¶Значение для отдельных составов правонарушений
¶Распитие алкоголя
Статья 20.20 КоАП РФ запрещает распитие алкогольной продукции в общественных местах. Под запрет подпадает употребление спиртных напитков на улицах, в транспорте, во дворах, на детских площадках. Законодательством предусмотрены исключения: распитие в местах, специально отведённых для этого (бары, рестораны, кафе), а также на территории частного дома, если там нет посторонних.
¶Курение
Федеральный закон № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма» (2013) запрещает курение в общественных местах, включая подъезды, лифты, детские площадки, спортивные объекты, остановки общественного транспорта, территории образовательных и медицинских учреждений. Перечень мест, где курение запрещено, закреплён в статье 12 закона.
¶Мелкое хулиганство
Статья 20.1 КоАП РФ квалифицирует как мелкое хулиганство неуважение к обществу, сопряжённое с нецензурной бранью в общественных местах либо оскорблением граждан. Наличие свидетелей и общественный характер места являются обязательными признаками состава.
¶Нарушение правил дорожного движения
При определении ответственности за управление транспортом в нетрезвом виде, оставление места ДТП и иные нарушения ПДД также учитывается, произошло ли деяние на общественной территории.
¶Позиция Конституционного Суда
Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал споры, связанные с трактовкой общественных мест. В частности, в Определении от 2014 года суд указывал, что запрет курения в общественных местах направлен на защиту прав третьих лиц и не нарушает конституционное право граждан, поскольку курение остаётся разрешённым в специально отведённых зонах.
¶Практическое значение
Отнесение территории к общественным местам влияет на:
- размер штрафов за административные правонарушения;
- возможность применения мер пресечения со стороны полиции;
- квалификацию деяний по Уголовному кодексу РФ (например, статья 213 «Хулиганство» — грубое нарушение общественного спокойствия);
- порядок привлечения к ответственности за порчу имущества, нанесение вреда здоровью.
При рассмотрении дел суды оценивают конкретные обстоятельства: время суток, наличие людей, назначение помещения, доступность для посторонних.
¶Источники
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
- Уголовный кодекс Российской Федерации.
- Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма».
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».
- Конституция Российской Федерации.