Общественный порядок в праве России¶

Общественный порядок — это сложившееся в обществе состояние организованности, упорядоченности общественных отношений, которое обеспечивается соблюдением участниками общественных отношений требований норм права, норм морали, традиций, обычаев и обеспечивающее безопасность личности, общества и государства. Понятие «общественный порядок» тесно связано с понятием «общественная безопасность»; в правовой доктрине и законодательстве России они часто употребляются в связке — «общественный порядок и общественная безопасность».

¶Правовое содержание понятия

Общественный порядок — многомерное понятие, которое используется в нескольких отраслях права: конституционном, административном, уголовном, гражданском. В юридической науке различают:

• широкое (социальное) понимание общественного порядка — как совокупность условий жизни общества, обеспечивающих стабильное, безопасное и цивилизованное функционирование социальной системы;
• узкое (юридическое) понимание — как конкретные правовые режимы, правила поведения, установленные нормами права и охраняемые от нарушений.

В широком смысле общественный порядок охватывает не только правовые, но и нравственные, культурные, этические нормы. В узком юридическом смысле он выступает объектом правовой охраны со стороны государства.

¶Конституционно-правовое закрепление

В Конституции Российской Федерации общественный порядок упоминается в контексте обязанностей граждан и полномочий государства. Статья 17 Конституции устанавливает, что признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, а статья 55 допускает ограничение прав и свобод человека посредством федерального закона в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны и безопасности государства.

¶Административно-правовая охрана

Основным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере охраны общественного порядка, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Раздел IV КоАПа посвящён административным правонарушениям против общественного порядка и общественной безопасности. К ним относятся:

• мелкое хулиганство (ст. 20.1);
• нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5);
• появление в состоянии опьянения в общественных местах (ст. 20.21);
• повреждение имущества (ст. 7.17);
• нарушение правил пользования транспортом (ст. 11.17);
• производство, оборот или незаконная продажа спиртосодержащей продукции (ст. 14.10 и др.).

Общественный порядок охраняется силами полиции (Федеральный закон «О полиции», 2011), органами местного самоуправления, а также общественными формированиями (народные дружины, общественные пункты охраны порядка).

¶Уголовно-правовой аспект

Уголовный кодекс РФ также содержит нормы, направленные на охрану общественного порядка и общественной безопасности. Среди них:

• ст. 213 УК РФ — хулиганство (грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершённое из хулиганских побуждений);
• ст. 214 УК РФ — вандализм;
• ст. 207 УК РФ — заведомо ложное сообщение об акте терроризма;
• ст. 282 УК РФ — возбуждение ненависти по признакам принадлежности к определённой социальной группе;
• ст. 353 УК РФ — планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны.

Признак «грубого нарушения общественного порядка» является обязательным элементом объективной стороны ряда преступлений, что подчёркивает значение общественного порядка как объекта уголовно-правовой охраны.

¶Общественный порядок и общественная безопасность

В юридической литературе общественный порядок и общественная безопасность рассматриваются как взаимосвязанные, но самостоятельные категории. Общественная безопасность понимается как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Общественный порядок — более широкое понятие, включающее элементы организованности, дисциплины, упорядоченности общественных отношений.

¶Общественный порядок в международном праве

Понятие «общественный порядок» (public order, ordre public) используется и в международном праве, в частности в международном частном праве как основание для отказа в признании и исполнении иностранных судебных решений и в применении иностранного права. Институт ордера публика закреплён в Гаагской конвенции 1954 года о гражданском процессе, а также в национальном законодательстве многих государств.

¶Общественный порядок в истории России

В дореволюционной России охрана общественного порядка была возложена на полицию, созданную Петром I в 1718 году. В советский период охрана общественного порядка осуществлялась милицией; в постсоветский период милиция была преобразована в полицию (Федеральный закон «О полиции», 2011). Понятие общественного порядка в советском праве трактовалось преимущественно в духе социалистической законности и включало требования, направленные на поддержание революционного порядка.

¶Значение

Общественный порядок является одним из основных условий нормального функционирования общества и государства. Его охрана — совместная задача государства, гражданского общества и каждого гражданина. Нарушение общественного порядка влечёт административную или уголовную ответственность.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (1993)
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (2001)
• Уголовный кодекс Российской Федерации (1996)
• Федеральный закон «О полиции» (2011)
• Гражданский кодекс Российской Федерации, часть четвёртая
• Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстый Ю. А. Общая теория права
• Малков П. Г. Административное право России