Охраняемые объекты

Охраняемые объекты — это недвижимые или движимые объекты, в отношении которых законодательством установлен особый правовой режим, предусматривающий их защиту от повреждения, уничтожения, незаконного завладения, хищения или иных посягательств. Охраняемые объекты могут иметь историческое, культурное, научное, оборонное, стратегическое или иное значение, а также представлять собой ценности, подлежащие государственной или частной охране.

Классификация охраняемых объектов

Охраняемые объекты классифицируются по различным основаниям: по функциональному назначению, по форме собственности, по степени охраны и по виду охраняемой ценности.

По функциональному назначению

• Объекты культурного наследия — памятники истории и культуры, включённые в государственные реестры (например, Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации). К ним относятся здания, сооружения, ансамбли, достопримечательные места, произведения монументального искусства, археологические объекты.
• Объекты государственной охраны — здания, сооружения, территории и транспортные средства, используемые для обеспечения безопасности высших должностных лиц государства (президента, председателя правительства и др.), а также объекты, имеющие стратегическое значение (например, атомные электростанции, военные базы, хранилища ядерного оружия).
• Объекты промышленной и энергетической безопасности — опасные производственные объекты (химические заводы, нефтеперерабатывающие предприятия, гидротехнические сооружения), а также объекты энергетики (электростанции, линии электропередачи, подстанции).
• Объекты транспортной инфраструктуры — аэропорты, вокзалы, метрополитены, мосты, тоннели, порты, которые подлежат охране в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.
• Объекты оборонного комплекса — военные склады, арсеналы, полигоны, научно-исследовательские институты оборонной промышленности, а также объекты, связанные с производством вооружения и военной техники.
• Объекты природного наследия — особо охраняемые природные территории (заповедники, национальные парки, заказники), а также редкие виды растений и животных, занесённые в Красную книгу.
• Объекты частной собственности — жилые дома, квартиры, офисы, склады, банковские хранилища, ювелирные магазины, музеи, галереи, которые охраняются физическими или юридическими лицами на договорной основе.

По форме собственности

• Государственные — находящиеся в собственности Российской Федерации или субъектов РФ (например, Кремль, Эрмитаж, Байконур).
• Муниципальные — находящиеся в собственности муниципальных образований (например, городские парки, памятники местного значения).
• Частные — находящиеся в собственности граждан или юридических лиц (например, частные коллекции, усадьбы, промышленные предприятия).

По степени охраны

• Особо охраняемые — объекты, для которых установлен режим строгой секретности или постоянного физического присутствия охраны (например, объекты государственной охраны, ядерные объекты).
• Охраняемые — объекты, для которых предусмотрена периодическая или выборочная охрана (например, склады, торговые центры).
• Неохраняемые — объекты, не требующие специальной защиты, но подлежащие учёту и контролю (например, рядовые памятники архитектуры, не имеющие статуса особо ценных).

Правовая основа охраны объектов

В Российской Федерации правовое регулирование охраны объектов осуществляется на основе нескольких федеральных законов:

• Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ — устанавливает порядок выявления, учёта, сохранения и использования объектов культурного наследия.
• Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ — определяет правовые основы государственной охраны, включая охрану высших должностных лиц и объектов, имеющих стратегическое значение.
• Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ — регулирует охрану объектов энергетики.
• Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ — устанавливает требования к охране транспортной инфраструктуры.
• Федеральный закон «О ведомственной охране» от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ — регламентирует деятельность ведомственных охранных структур.
• Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года № 2487-1 — регулирует деятельность частных охранных организаций.

Системы охраны объектов

Охрана объектов может осуществляться различными методами и средствами, которые делятся на три основные группы:

Физическая охрана

• Посты охраны — стационарные или мобильные пункты, где дежурят сотрудники охраны (например, на входе в здание, на КПП).
• Патрулирование — обход территории или объекта с целью выявления нарушений.
• Сопровождение — охрана при транспортировке ценных грузов или лиц.
• Применение оружия — в случаях, предусмотренных законодательством (например, при отражении нападения на охраняемый объект).

Технические средства охраны

• Системы видеонаблюдения — камеры, регистраторы, мониторы, позволяющие вести круглосуточный контроль.
• Охранная сигнализация — датчики движения, разбития стекла, открытия дверей, которые срабатывают при попытке проникновения.
• Системы контроля доступа (СКУД) — турникеты, считыватели карт, биометрические сканеры, позволяющие ограничить доступ на объект.
• Периметральные системы — заборы, ограждения, колючая проволока, инфракрасные барьеры, вибрационные датчики.
• Противопожарные системы — датчики дыма, огнетушители, спринклеры, системы оповещения.

Организационные меры

• Пропускной режим — выдача пропусков, регистрация посетителей, досмотр.
• Инструктаж персонала — обучение действиям в чрезвычайных ситуациях.
• Планы эвакуации — разработка и отработка действий при пожаре, нападении или иной угрозе.
• Договоры с охранными организациями — заключение контрактов на оказание услуг по охране.

Примеры охраняемых объектов

• Московский Кремль — объект культурного наследия ЮНЕСКО, резиденция Президента РФ, охраняется Федеральной службой охраны (ФСО) и Росгвардией.
• Государственный Эрмитаж — музейный комплекс, охраняется ведомственной охраной Министерства культуры РФ и частными охранными организациями.
• Атомные электростанции (например, Ленинградская АЭС) — объекты повышенной опасности, охраняются Росгвардией и ведомственной охраной «Росатома».
• Аэропорт Шереметьево — объект транспортной инфраструктуры, охраняется службой авиационной безопасности и частными охранными предприятиями.
• Банковские хранилища (например, хранилища Центрального банка РФ) — охраняются инкассаторскими службами и системами сигнализации.

Критика и проблемы

Охрана объектов сопряжена с рядом проблем:

• Чрезмерная бюрократизация — сложные процедуры лицензирования и сертификации охранных организаций, что затрудняет малый и средний бизнес.
• Нарушение прав граждан — случаи неправомерного досмотра, ограничения доступа к общественным пространствам (например, к памятникам архитектуры) под предлогом охраны.
• Недостаточная эффективность — хищения и вандализм на охраняемых объектах, несмотря на наличие систем охраны (например, кражи из музеев, поджоги памятников).
• Коррупция — сговоры охранников с преступниками, утечка информации о системах охраны.
• Устаревшее оборудование — на многих объектах, особенно в регионах, используются системы охраны 1990-х годов, не отвечающие современным требованиям.

Источники

• Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ.
• Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 № 57-ФЗ.
• Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21.07.2011 № 256-ФЗ.
• Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
• Федеральный закон «О ведомственной охране» от 14.04.1999 № 77-ФЗ.
• Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1.
• Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)».
• ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования».
• Учебное пособие «Организация охраны объектов» (МВД России, 2018).