Федеральный закон «О ведомственной охране

Федеральный закон «О ведомственной охране» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые и организационные основы создания, деятельности и полномочий ведомственной охраны, а также определяющий порядок защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. Закон был принят Государственной Думой 17 января 1997 года, одобрен Советом Федерации 5 февраля 1997 года и подписан Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 14 апреля 1997 года. Вступил в силу со дня официального опубликования — 17 апреля 1997 года.

Общая характеристика закона

Федеральный закон № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее — Закон) регулирует отношения, связанные с обеспечением безопасности объектов, имеющих особое государственное значение, а также объектов, подлежащих обязательной охране в соответствии с законодательством РФ. Закон определяет ведомственную охрану как совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Закон состоит из 4 глав и 21 статьи. Основные структурные элементы:

• Глава I (статьи 1–6) — общие положения: сфера действия, основные понятия, правовая основа деятельности, задачи ведомственной охраны;
• Глава II (статьи 7–14) — организация деятельности ведомственной охраны: порядок создания, права и обязанности работников, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
• Глава III (статьи 15–18) — правовое положение работников ведомственной охраны: требования к ним, социальные гарантии, ответственность;
• Глава IV (статьи 19–21) — заключительные положения: вступление закона в силу, приведение нормативных актов в соответствие.

Понятие и задачи ведомственной охраны

Согласно статье 1 Закона, ведомственная охрана — это совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. Под охраняемыми объектами понимаются здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество.

Основными задачами ведомственной охраны являются:

• защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
• обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах;
• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах;
• участие в обеспечении общественной безопасности на охраняемых объектах.

Порядок создания ведомственной охраны

Закон устанавливает, что ведомственная охрана создается федеральными органами исполнительной власти и организациями, имеющими в своем ведении объекты, подлежащие обязательной охране. Перечень таких объектов определяется Правительством Российской Федерации.

Создание ведомственной охраны осуществляется на основании решения соответствующего федерального органа исполнительной власти или организации. В решении определяются:

• структура и штатная численность ведомственной охраны;
• перечень охраняемых объектов;
• порядок финансирования деятельности ведомственной охраны;
• порядок обеспечения работников ведомственной охраны оружием, специальными средствами и средствами связи.

Финансирование деятельности ведомственной охраны осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств организаций, создавших такую охрану.

Права и обязанности работников ведомственной охраны

Закон наделяет работников ведомственной охраны широким кругом прав, необходимых для выполнения поставленных задач. Согласно статье 11 Закона, работники ведомственной охраны имеют право:

• требовать соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах;
• проверять документы, удостоверяющие личность, а также документы, дающие право на проход (проезд) на охраняемые объекты;
• производить досмотр вещей, транспортных средств и грузов при проходе (проезде) на охраняемые объекты и с них;
• применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, установленных Законом;
• задерживать лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемом объекте, и передавать их в органы внутренних дел.

Обязанности работников ведомственной охраны включают:

• осуществление охраны объектов в соответствии с установленным порядком;
• обеспечение сохранности имущества, находящегося на охраняемых объектах;
• соблюдение законности при осуществлении своих полномочий;
• прохождение профессиональной подготовки и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Закон содержит детальную регламентацию применения работниками ведомственной охраны физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (статьи 12–14). Данные меры допускаются только в случаях и пределах, необходимых для защиты охраняемых объектов, а также для пресечения преступлений и административных правонарушений.

Применение физической силы допускается для пресечения правонарушений, задержания лиц, их совершивших, и преодоления противодействия законным требованиям работника ведомственной охраны.

Специальные средства (резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, средства принудительной остановки транспорта и др.) могут применяться в случаях:

• отражения нападения на охраняемые объекты или на работников ведомственной охраны;
• пресечения массовых беспорядков на охраняемых объектах;
• задержания лиц, оказывающих физическое сопротивление;
• пресечения попытки побега лица, задержанного за совершение преступления.

Огнестрельное оружие может применяться в следующих случаях:

• для защиты охраняемых объектов от нападения, когда жизнь работника ведомственной охраны или других лиц подвергается непосредственной опасности;
• для пресечения попытки завладения оружием работника ведомственной охраны;
• для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление;
• для остановки транспортного средства, водитель которого создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Закон устанавливает запрет на применение оружия в отношении женщин, несовершеннолетних и инвалидов (за исключением случаев вооруженного нападения), а также при значительном скоплении людей, если от этого могут пострадать посторонние лица.

Требования к работникам ведомственной охраны

Статья 15 Закона устанавливает требования к работникам ведомственной охраны. Ими могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и не имеющие судимости. Работники ведомственной охраны проходят обязательную профессиональную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Работникам ведомственной охраны выдаются удостоверения установленного образца, а также нагрудные знаки. Они имеют право на ношение и хранение служебного огнестрельного оружия и специальных средств.

Социальные гарантии и ответственность

Закон предусматривает социальные гарантии для работников ведомственной охраны. К ним относятся:

• обязательное государственное страхование жизни и здоровья;
• возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью при исполнении служебных обязанностей;
• обеспечение форменной одеждой и снаряжением;
• дополнительные выплаты и льготы, устанавливаемые федеральными органами исполнительной власти.

За противоправные действия или бездействие работники ведомственной охраны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате неправомерных действий работников ведомственной охраны, подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством.

Разграничение с другими видами охраны

Ведомственная охрана отличается от других видов охранной деятельности в Российской Федерации. В отличие от частной охранной деятельности, которая регулируется Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ведомственная охрана создается исключительно государственными органами и организациями, имеющими в ведении объекты особой важности. В отличие от вневедомственной охраны, находящейся в структуре Министерства внутренних дел РФ, ведомственная охрана подчиняется тому федеральному органу исполнительной власти или организации, при которых она создана.

Основные отличия ведомственной охраны:

• создается на основании федерального закона, а не договора;
• финансируется из бюджета или средств организации;
• имеет право на применение огнестрельного оружия в более широком объеме;
• подлежит обязательному государственному контролю.

Практика применения и изменения

За время действия Закона в него неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые поправки были приняты в 2009, 2011, 2015 и 2019 годах. Они касались уточнения порядка применения оружия, расширения перечня специальных средств, совершенствования требований к профессиональной подготовке работников.

На практике ведомственная охрана функционирует в таких сферах, как:

• охрана объектов атомной энергетики (Госкорпорация «Росатом»);
• охрана объектов железнодорожного транспорта (ОАО «РЖД»);
• охрана объектов Министерства обороны РФ;
• охрана объектов Министерства финансов РФ (в том числе Гохран России);
• охрана объектов Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв);
• охрана объектов Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).

Критика и обсуждение

В юридической литературе и среди специалистов в области безопасности отмечаются как достоинства, так и недостатки Закона. К достоинствам относят четкое определение правового статуса ведомственной охраны, детальную регламентацию применения оружия и специальных средств, а также установление социальных гарантий для работников.

К недостаткам относят:

• недостаточную конкретизацию порядка взаимодействия ведомственной охраны с правоохранительными органами;
• отсутствие единых стандартов профессиональной подготовки для всех ведомственных охранных структур;
• сложность привлечения к ответственности за превышение полномочий;
• нечеткость критериев отнесения объектов к числу подлежащих обязательной охране.

Источники

1. Федеральный закон от 14 апреля 1997 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (в действующей редакции).
2. Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 782 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации».
4. Комментарий к Федеральному закону «О ведомственной охране» / под ред. А. В. Куракина. — М.: Юрайт, 2018.
5. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В. П. Божьева. — М.: Юрайт, 2020.