ОКАТО

ОКАТО (Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления) — это систематизированный свод кодов и наименований, предназначенный для идентификации административно-территориальных единиц и муниципальных образований на территории Российской Федерации. Относится к группе общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (ОКТЭСИ) и является обязательным для использования в государственных информационных системах, при межведомственном обмене данными и в статистическом учёте.

История

Разработка ОКАТО началась в начале 1990-х годов после распада СССР. Необходимость создания нового классификатора была обусловлена изменением государственных границ, появлением новых субъектов Федерации и отказом от устаревшей советской системы кодирования (СОАТО). Первая редакция ОКАТО была введена в действие постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года № 413 и вступила в силу с 1 января 1997 года.

С момента введения классификатор неоднократно обновлялся. Основные изменения были связаны с административно-территориальными реформами в регионах, объединением субъектов Федерации (например, образование Пермского края в 2005 году, Забайкальского и Камчатского краёв в 2007 году), а также с передачей территорий между муниципальными образованиями. С 2014 года, после принятия Крыма и Севастополя в состав РФ, в классификатор были включены объекты этих регионов (до этого момента использовались украинские коды КОАТУУ).

В 2015 году, в связи с развитием системы муниципальных образований, был введён параллельный классификатор — ОКТМО (Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований). ОКТМО не отменил ОКАТО, но стал использоваться для кодирования именно муниципальных (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов), тогда как ОКАТО сохранил значение для кодирования более крупных административно-территориальных единиц. Актуальность ОКАТО подтверждается его обязательным указанием в бухгалтерской и налоговой отчётности для некоторых типов документов.

Структура и принцип кодирования

Код ОКАТО представляет собой последовательность цифр, которая формируется по иерархическому принципу. Длина кода может составлять от 2 до 8 цифр и разбивается на три группы, соответствующие трём уровням классификации:

• Первый уровень (2 цифры) — объекты федерального значения: республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), автономная область и автономные округа. Код начинается с цифры, обозначающей федеральный округ (например, 10 — Республика Карелия, 50 — Московская область).
• Второй уровень (добавляет 2 цифры, всего 4) — административные районы (районы в составе субъекта), города краевого, областного, республиканского подчинения, а также внутригородские районы городов федерального значения. Например, код 11 — Республика Коми, первые две цифры; 01 — район «А» в составе республики.
• Третий уровень (добавляет 2 цифры, всего 6) — города районного подчинения, посёлки городского типа, сельские населённые пункты, а также внутригородские районы в городах второго уровня. Далее могут добавляться ещё 2 цифры (8 цифр) для уточнения отдельных внутригородских территорий или малых населённых пунктов.

Контрольное число (раздел «контрольное число») в ОКАТО отсутствует — в отличие от некоторых других идентификаторов (например, ИНН). Для проверки правильности кода используется нормативный документ.

Классификация объектов

ОКАТО включает в себя следующие типы объектов административно-территориального деления:

• Субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
• Районы — административные районы в составе субъектов (например, Выборгский район Ленинградской области).
• Города — городские населённые пункты, подразделяемые по статусу: республиканского, краевого, областного, окружного, районного значения.
• Посёлки городского типа — рабочие посёлки, дачные посёлки, курортные посёлки.
• Сельские населённые пункты — деревни, сёла, станицы, хутора, кишлаки, аулы и т.д.
• Внутригородские районы и округа — административные единицы в составе городов (например, Центральный район города Новосибирска).
• Сельские администрации — сельсоветы, поссоветы, волости, сельские округа (во многих субъектах заменены муниципальными образованиями).

Каждому объекту присваивается уникальный код, который не меняется при изменении его названия (например, переименование города из Куйбышева в Самару не привело к смене кода ОКАТО). При ликвидации или слиянии объектов коды выводятся из обращения.

Применение

ОКАТО используется в следующих целях:

• Государственная статистика — для сбора и обработки данных по регионам, районам и населённым пунктам.
• Бухгалтерский и налоговый учёт — при заполнении налоговых деклараций, платёжных поручений и отчётов в Федеральную налоговую службу (ФНС) и внебюджетные фонды. Код ОКАТО обязательно указывается в поле «Код по ОКАТО» в формах налоговой отчётности (с 2014 года в ряде форм заменён на ОКТМО, но полностью не вытеснен).
• Межведомственный обмен — при передаче данных между государственными органами (Росстат, ФНС, МВД, Росреестр).
• Адресные системы — при заполнении адресов в государственных реестрах, базах данных и на портале «Госуслуги».
• Экономическое планирование — для территориального планирования, распределения бюджетных средств и субсидий.
• Выборы и референдумы — для формирования избирательных округов и списков избирателей.

Взаимосвязь с другими классификаторами

ОКАТО тесно связан с рядом других государственных классификаторов:

• ОКТМО — классификатор территорий муниципальных образований. ОКТМО имеет собственную структуру кодов, но исторически основан на административных границах ОКАТО. В настоящее время в официальных документах рекомендуется указывать ОКТМО, однако во многих устаревших формах и системах всё ещё требуется ОКАТО. Для перехода между кодами существуют официальные таблицы соответствия.
• КЛАДР (Классификатор адресов России) — используется для почтовых адресов и содержит коды ОКАТО в составе адресных объектов.
• ГАР (Федеральная информационная адресная система) — включает ОКАТО и ОКТМО как атрибуты адресных элементов.
• ОКПО (Общероссийский классификатор предприятий и организаций) — не пересекается с ОКАТО, но используется совместно для идентификации юридических лиц по месту нахождения.

Примеры кодов

Критика и проблемы

Несмотря на широкое использование, ОКАТО подвергается критике за ряд недостатков:

• Сложность иерархии — длина кода варьируется, что усложняет автоматическую обработку и проверку.
• Дублирование с ОКТМО — с введением ОКТМО возникла путаница в требованиях к указанию кода в отчётности. Многие организации и граждане не знают, какой из двух классификаторов применять в конкретной ситуации.
• Отсутствие актуальности — реформирование административно-территориального деления (укрупнение регионов, упразднение районов) приводит к тому, что коды устаревают быстрее, чем публикуются обновления классификатора.
• Проблема с Крымом — до 2014 года Крым и Севастополь не были включены в ОКАТО, что вызвало технические сложности при интеграции в российские системы. Коды были присвоены только в 2014 году, но в некоторых реестрах до сих пор встречаются старые украинские коды КОАТУУ.

Интересные факты

• Код ОКАТО города Москва — короткий (две цифры «45»), в отличие от большинства других объектов, где код длиннее.
• При объединении субъектов РФ (например, объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край) коды ОКАТО изменялись не сразу — в течение нескольких лет использовались старые коды бывших субъектов.
• В 2020 году в ОКАТО были внесены изменения, связанные с образованием новых муниципальных округов в ряде регионов (например, в Московской области все районы были преобразованы в городские округа, что потребовало обновления более 500 кодов).

Источники

1. Постановление Госстандарта России от 31.07.1995 № 413 «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления ОК 019-95».
2. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (в части использования классификаторов).
3. Приказ ФНС России от 29.06.2012 № ММВ-7-6/465@ «Об утверждении Перечня кодов ОКАТО».
4. «Общероссийские классификаторы: технико-экономическая и социальная информация». М.: Стандартинформ, 2015.
5. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат) — раздел «Классификаторы».
6. «Методологические положения по формированию ОКАТО» — внутренняя документация Минэкономразвития России.