ОКТМО

ОКТМО (Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований) — это систематизированный свод кодов и наименований, предназначенный для однозначной идентификации муниципальных образований и входящих в их состав населённых пунктов на территории Российской Федерации. Входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации. ОКТМО является обязательным для использования в государственных информационных системах, при ведении статистического учёта, налогового администрирования, бюджетного планирования и в документообороте между органами власти.

История создания и развития

Предпосылки появления

До середины 2000-х годов в России для идентификации территориальных единиц использовался Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО). Однако после проведения реформы местного самоуправления 2003—2006 годов, закреплённой Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структура территориального деления страны изменилась. Вместо административно-территориальных единиц (районов, городов областного подчинения) появились муниципальные образования: городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории. ОКАТО перестал отражать новую иерархию, что потребовало создания отдельного классификатора.

Принятие и внедрение

ОКТМО был введён в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 14 декабря 2005 года № 310-ст. Первоначально классификатор имел статус временного, но с 1 января 2014 года, после внесения изменений в Налоговый кодекс РФ, ОКТМО стал обязательным для указания в платёжных документах при перечислении налогов и сборов, полностью заменив ОКАТО в этой сфере. С этого момента ОКТМО используется во всех формах статистической и налоговой отчётности.

Актуализация

Классификатор постоянно обновляется: изменения вносятся по мере создания, упразднения, объединения или переименования муниципальных образований. Ведением ОКТМО занимается Федеральная служба государственной статистики (Росстат) совместно с Росстандартом. Актуальная версия публикуется на официальном сайте Росстандарта и в информационно-справочных системах.

Структура и принципы кодирования

Формат кода

Код ОКТМО представляет собой последовательность цифр, состоящую из 8 или 11 знаков. Код имеет иерархическую структуру, отражающую уровни муниципального деления:

• 1–2 знаки — идентифицируют субъект Российской Федерации (республику, край, область, город федерального значения, автономную область или автономный округ). Номера субъектов совпадают с их номерами в Конституции РФ.
• 3–5 знаки — обозначают муниципальное образование первого уровня. В зависимости от типа территории это может быть:
• муниципальный район;
• муниципальный округ;
• городской округ;
• внутригородская территория города федерального значения.
• 6–8 знаки — идентифицируют муниципальное образование второго уровня (внутри муниципального района). Сюда относятся:
• городские поселения;
• сельские поселения;
• межселенные территории (если они выделены).
• 9–11 знаки (дополнительные) — используются для кодирования населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования. Если населённый пункт является единственным в муниципальном образовании, последние три знака могут быть нулевыми или опускаться (тогда код состоит из 8 знаков).

Пример кода

Для города Москвы (как субъекта РФ) код ОКТМО имеет вид:

• 45 — код города федерального значения Москвы;
• 000 — все территории Москвы относятся к внутригородским муниципальным образованиям;
• 000 — конкретный населённый пункт (в данном случае вся Москва).

Для сельского поселения, например, в Московской области, код может выглядеть как 46 625 000 001, где:

• 46 — Московская область;
• 625 — конкретный муниципальный район;
• 000 — сельское поселение;
• 001 — конкретный населённый пункт.

Контрольная сумма

В коде ОКТМО не предусмотрена отдельная контрольная цифра, однако для проверки целостности используются алгоритмы, заложенные в программное обеспечение государственных информационных систем. Ошибки в коде (например, неверная цифра) приводят к тому, что платёж или отчёт не может быть обработан корректно.

Классификация и типы муниципальных образований

ОКТМО включает коды для следующих типов муниципальных образований, определённых Федеральным законом № 131-ФЗ:

• Городские округа — городские поселения, не входящие в состав муниципальных районов (например, города федерального значения, крупные промышленные центры).
• Муниципальные районы — территории, объединяющие несколько городских и/или сельских поселений.
• Муниципальные округа — относительно новый тип (введён в 2019 году), представляющий собой территории, где все населённые пункты имеют статус сельских или малых городов, но не образуют отдельных поселений.
• Городские поселения — города или посёлки городского типа с прилегающими территориями.
• Сельские поселения — сёла, деревни, станицы и другие сельские населённые пункты.
• Внутригородские территории — районы, округа или иные части городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя).
• Межселенные территории — участки, не входящие в состав поселений, но находящиеся в границах муниципального района.

Применение

Налоговое администрирование

С 2014 года код ОКТМО обязательно указывается во всех платёжных поручениях на уплату налогов, сборов, страховых взносов, а также в налоговых декларациях и расчётах. По коду налоговая инспекция определяет, в бюджет какого муниципального образования должны быть зачислены средства. Замена ОКАТО на ОКТМО позволила точнее распределять межбюджетные трансферты.

Статистический учёт

Росстат использует ОКТМО для группировки данных по муниципальным образованиям при проведении переписей населения, экономических переписей и выборочных обследований. Классификатор позволяет агрегировать статистическую информацию на уровне поселений, районов и округов.

Бюджетное планирование

Министерство финансов РФ и региональные финансовые органы применяют ОКТМО для составления и исполнения бюджетов. Код указывается в документах, связанных с предоставлением субсидий, дотаций и иных межбюджетных трансфертов.

Государственные информационные системы

ОКТМО интегрирован в такие системы, как Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), ГИС ЖКХ, портал «Госуслуги» и другие. При регистрации юридического лица или объекта недвижимости код муниципального образования автоматически присваивается на основе адреса.

Отличия от ОКАТО

Основные различия между ОКТМО и ОКАТО:

Интересные факты

• Код ОКТМО для города Байконур (арендуемой территории в Казахстане) имеет особое значение — 55 000 000 001, так как Байконур не входит ни в один субъект РФ, но является отдельным муниципальным образованием.
• В 2020 году в ОКТМО были внесены изменения, связанные с преобразованием ряда муниципальных районов в муниципальные округа (например, в Ленинградской и Московской областях).
• При заполнении платёжных поручений ошибка в коде ОКТМО (например, указание кода соседнего муниципалитета) может привести к тому, что налог будет зачислен не в тот бюджет, и плательщику придётся уточнять платёж.

Источники

• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Приказ Росстандарта от 14.12.2005 № 310-ст «О принятии и введении в действие ОКТМО».
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая), статья 45.
• Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат) — раздел «Классификаторы».
• Постановление Правительства РФ от 10.11.2003 № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации».