Округ как территориальная единица¶

Округ — территориальная единица (административная, военная, судебная, избирательная или хозяйственная), выделяемая по определённому признаку в пределах более крупной территории. Округа применяются для организации государственного управления, судопроизводства, воинского учёта, выборов и статистики. В отличие от области или района, статус округа определяется не столько размером, сколько функцией: округ всегда создаётся под конкретную задачу — управленческую, судебную или иную.

¶Общие признаки

Округ характеризуется тремя признаками: наличием центра (административного, судебного, военного), очерченными границами и подчинённостью вышестоящему уровню власти или ведомству. Округа могут быть постоянными (административно-территориальные единицы) и временными (избирательные, военные, санитарные). Название «округ» подчёркивает объединяющий характер: в его состав входит несколько более мелких единиц — районов, городов, участков.

¶История в России

Округа как единица управления известны с XVIII века. При Петре I учреждались военные округа для расквартирования полков. В XIX веке существовали учебные округа, объединявшие учебные заведения нескольких губерний, и судебные округа, закреплённые судебной реформой 1864 года. Во второй половине XIX века создавались военные округа — территориальные объединения войск, сохранившиеся до настоящего времени.

В советский период система округов неоднократно менялась. В 1920–1930-е годы существовали округа как промежуточное звено между областью и районом; после реформы 1930 года большинство из них упразднили. Национальные округа (позднее автономные) создавались для компактно проживающих народов Севера. В 1940–1950-е годы появлялись временные округа в промышленности и сельском хозяйстве.

¶Виды округов

¶Автономные округа

Автономный округ — национально-территориальное образование, одновременно являющееся субъектом Российской Федерации и входящее в состав другого субъекта (края или области). В России существуют Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Чукотский и Ненецкий автономные округа. Чукотский округ вышел из состава Магаданской области в 1992 году. Автономные округа обладают собственным законодательством, бюджетом и органами власти, но часть полномочий передана «материнскому» региону.

¶Военные округа

Военный округ — территориальное объединение воинских частей, учреждений и учебных заведений под единым командованием. В России после реформы 2010 года образованы пять военных округов: Западный, Южный, Центральный, Восточный и Северный флот как отдельное командование. Военный округ отвечает за мобилизационную подготовку, территориальную оборону и управление войсками в границах.

¶Избирательные округа

Избирательный округ — территория, от которой избирается депутат или выборное лицо. Округа бывают одномандатные (один депутат) и многомандатные (несколько). Границы определяются с учётом численности избирателей; в России при выборах в Государственную Думу образуются одномандатные округа, нарезаемые Центральной избирательной комиссией.

¶Округ в других странах

В США округ (county) — основная административная единица штата, аналог района; в ряде штатов существуют также специальные округа (школьные, водные, пожарные). В Германии округ (Kreis) — единица среднего звена между общиной и землёй. Во Франции округ (arrondissement) — единица департамента, используемая для судебных и административных целей. В Великобритании исторически существовали графства и округа с разными функциями. Термин распространён и в международной практике: избирательные округа применяются при выборах в Европарламент и национальные парламенты.

¶Управление и значение

Округ позволяет приблизить управление к территории: решения принимаются с учётом местных условий, а вышестоящий уровень не перегружается мелкими вопросами. В федеративных государствах округа часто служат инструментом выравнивания — например, федеральные округа в России (созданы в 2000 году) объединяют регионы для координации федеральных органов. В унитарных государствах округ — звено административной вертикали.

Округ как форма территориальной организации универсален: он встречается в управлении, праве, военном деле, статистике и образовании. Его границы и полномочия определяются законодательством конкретной страны и могут пересматриваться при изменении задач.

¶Интересные факты

• Федеральные округа России не являются субъектами Федерации и не имеют собственных органов власти — их возглавляют полномочные представители президента.
• Избирательные округа могут совпадать с административными границами, но часто нарезаются заново перед каждыми выборами.
• В ряде стран округ — основа местного самоуправления, а не государственного управления.

Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав»; энциклопедические словари по административному и военному делу; материалы Центральной избирательной комиссии России.