Избирательный округ

Избирательный округ — это территориальная единица, образуемая в соответствии с законодательством для проведения выборов, на которой граждане Российской Федерации реализуют своё активное избирательное право путём голосования за кандидатов или списки кандидатов. Избирательные округа являются основным звеном избирательной системы, обеспечивающим представительство избирателей в органах государственной власти и местного самоуправления.

Правовая основа

Порядок образования, границы и виды избирательных округов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Основные принципы формирования округов закреплены в Конституции РФ: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.

Виды избирательных округов

Избирательные округа классифицируются по нескольким признакам.

По масштабу территории

• Федеральные (общегосударственные) округа. Образуются для выборов депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ. Вся территория страны делится на 225 одномандатных округов (по одному депутату от каждого), а также существует единый федеральный избирательный округ, включающий всю территорию РФ, для распределения депутатских мандатов по партийным спискам.
• Региональные округа. Создаются для выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (например, законодательных собраний, дум, советов). Количество и границы таких округов устанавливаются законом субъекта РФ.
• Муниципальные округа. Образуются для выборов депутатов представительных органов местного самоуправления (городских дум, советов депутатов, сельских советов). Границы, как правило, совпадают с границами муниципальных образований или их частей.

По числу избираемых депутатов

• Одномандатные (мажоритарные) округа. От каждого такого округа избирается один депутат. Избиратель голосует за конкретного кандидата. Победителем считается кандидат, набравший наибольшее число голосов (относительное или абсолютное большинство в зависимости от системы). В России одномандатные округа используются на выборах в Государственную думу, законодательные собрания субъектов РФ и муниципальные органы.
• Многомандатные округа. От одного округа избирается несколько депутатов. Избиратель может голосовать за одного или нескольких кандидатов (в зависимости от системы голосования). Количество мандатов в многомандатном округе, как правило, не может превышать пяти. Такие округа применяются в некоторых муниципальных образованиях, а также в отдельных субъектах РФ при выборах депутатов местных советов.
• Единый избирательный округ. Включает всю территорию, на которой проводятся выборы. В этом округе избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями (политическими партиями). Депутатские мандаты распределяются пропорционально числу поданных голосов (пропорциональная система). В России единый федеральный округ используется на выборах в Государственную думу для распределения 225 мандатов по партийным спискам.

Принципы образования избирательных округов

Законодательство РФ устанавливает обязательные требования к формированию избирательных округов:

• Равенство числа избирателей. Допускается отклонение от средней нормы представительства не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдалённых местностях — не более чем на 30 процентов. Это обеспечивает равное представительство граждан.
• Соблюдение административно-территориального деления. Границы округов, по возможности, не должны пересекать границы муниципальных образований, населённых пунктов, районов. Это упрощает организацию выборов и учёт избирателей.
• Компактность территории. Округ должен представлять собой единую, непрерывную территорию, не допускается создание округов из разрозненных участков.
• Учёт местных особенностей. При образовании округов могут учитываться исторические, культурные, национальные и иные особенности территорий, но это не должно нарушать принцип равного представительства.

Процедура образования

Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Эти данные предоставляются избирательными комиссиями. Схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти или местного самоуправления не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. В случае отсутствия утверждённой схемы округа образуются избирательной комиссией, организующей выборы.

Значение и функции

Избирательные округа выполняют несколько ключевых функций:

• Организационная. Они упорядочивают процесс голосования, позволяя чётко определить, где и за кого голосуют избиратели.
• Представительная. Через округа обеспечивается связь между избирателями и избранными депутатами. Депутат, избранный от конкретного округа, представляет интересы его жителей в выборном органе.
• Контрольная. Избиратели могут контролировать деятельность своего депутата, обращаться к нему с наказами и жалобами, а в случае неудовлетворительной работы — не переизбирать его на следующих выборах.
• Политическая. Границы округов могут влиять на расстановку политических сил, так как от них зависит, какие кандидаты и партии получат преимущество в конкретных территориях (джерримендеринг — намеренное изменение границ для получения электорального преимущества, в РФ законодательно запрещён).

Особенности в Российской Федерации

В России избирательные округа имеют ряд особенностей, связанных с федеративным устройством и смешанной избирательной системой. На выборах в Государственную думу одновременно действуют 225 одномандатных округов (мажоритарная система) и единый федеральный округ (пропорциональная система). Границы одномандатных округов утверждаются федеральным законом и могут пересматриваться не чаще одного раза в 10 лет. В субъектах РФ и муниципалитетах также применяются смешанные или мажоритарные системы с одномандатными и многомандатными округами.

Критика и проблемы

Основные претензии к системе избирательных округов связаны с возможностью манипуляций при их нарезке (джерримендеринг), что может искажать волю избирателей. Также критикуется неравномерное представительство, когда в разных округах число избирателей значительно различается из-за особенностей расселения или административных границ. В России эти вопросы регулируются законодательными нормами, но на практике возникают споры о соответствии границ округов принципу равного представительства, особенно в крупных городах и сельских районах.

Источники

1. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
3. Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
4. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке образования избирательных округов...» (различные редакции).
5. Научные и учебные пособия по избирательному праву и процессу (например, «Избирательное право России» под ред. В.В. Игнатенко, А.В. Иванченко).