Оперативный эксперимент

Оперативный эксперимент — это оперативно-розыскное мероприятие (ОРМ), проводимое уполномоченными должностными лицами оперативных подразделений государственных органов (в Российской Федерации — органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других) в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Сущность оперативного эксперимента заключается в создании контролируемых условий и ситуаций, максимально приближенных к реальным, для наблюдения за поведением проверяемого лица (объекта) и фиксации его противоправных действий. Данное мероприятие является одним из наиболее сложных и спорных видов ОРМ, поскольку его проведение требует строгого соблюдения законодательных норм, чтобы не перейти грань между законной оперативной работой и провокацией.

Правовая основа

В Российской Федерации правовую основу оперативного эксперимента составляют Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД), а также ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок его проведения. Статья 6 Закона об ОРД прямо перечисляет оперативный эксперимент в числе оперативно-розыскных мероприятий.

Ключевым условием законности является наличие оснований для проведения ОРМ, предусмотренных статьёй 7 Закона об ОРД. К ним относятся:

• Наличие возбуждённого уголовного дела.
• Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершённого противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
• Запросы других органов, осуществляющих ОРД, или международных правоохранительных организаций.
• Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц.
• Необходимость розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших.

Проведение оперативного эксперимента допускается только на основании мотивированного постановления, утверждённого руководителем органа, осуществляющего ОРД. В некоторых случаях, в зависимости от ведомственной принадлежности, может требоваться судебное решение (например, при проведении эксперимента, связанного с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров — хотя эти мероприятия чаще оформляются отдельно).

Отличие от провокации

Ключевое различие между законным оперативным экспериментом и провокацией преступления (ст. 304 УК РФ) заключается в источнике инициативы совершения противоправного деяния.

• Оперативный эксперимент проводится в отношении лица, у которого уже сформировался умысел на совершение преступления. Оперативные сотрудники лишь создают условия, в которых этот умысел может реализоваться, и фиксируют действия объекта. Объект действует по собственной воле, его активность не стимулируется искусственно.
• Провокация предполагает, что сотрудники правоохранительных органов или их пособники сами активно склоняют, подстрекают, побуждают лицо к совершению преступления, которое оно иначе не совершило бы. Целью провокации является не раскрытие преступления, а искусственное создание доказательств виновности лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, оперативный эксперимент признаётся законным только в том случае, если он проводится для проверки уже имеющейся информации о преступной деятельности конкретного лица. Результаты эксперимента, полученные с нарушением этого принципа (то есть при отсутствии предварительной информации о преступных намерениях), могут быть признаны недопустимыми доказательствами.

Порядок проведения

Процедура проведения оперативного эксперимента включает несколько этапов:

1. Принятие решения. На основании имеющихся оперативных данных руководитель оперативного подразделения выносит мотивированное постановление о проведении эксперимента. В постановлении указываются цели, задачи, место, время, участники, а также конкретные действия, которые планируется совершить.
2. Планирование. Разрабатывается план мероприятия, определяются роли участников (оперативных сотрудников и лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе), готовятся технические средства фиксации (аудио- и видеозапись, средства наблюдения), а также предметы или вещества, которые могут быть использованы в ходе эксперимента (например, муляжи денежных средств или наркотических веществ).
3. Проведение. Непосредственное создание контролируемой ситуации. Например, оперативный сотрудник, выступая в роли покупателя, предлагает лицу, подозреваемому в сбыте наркотиков, приобрести у него партию. Все действия фиксируются.
4. Фиксация результатов. По окончании эксперимента составляется рапорт или справка-меморандум, в которой подробно описывается ход мероприятия, действия всех участников, а также результаты применения технических средств. Полученные материалы (аудио-, видеозаписи, изъятые предметы) приобщаются к материалам оперативно-розыскного дела.
5. Реализация результатов. Если в ходе эксперимента подтверждены признаки преступления, материалы передаются следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В дальнейшем результаты ОРМ могут быть использованы в качестве доказательств после их процессуальной легализации.

Виды оперативных экспериментов

В зависимости от цели и моделируемой ситуации выделяют несколько основных видов:

• Эксперимент по выявлению взяточничества и коммерческого подкупа. Один из самых распространённых видов. Сотрудник или посредник предлагает должностному лицу взятку, фиксируя факт её получения. Важно, чтобы инициатива передачи взятки исходила от самого должностного лица (вымогательство) или было установлено, что оно систематически принимает взятки.
• Эксперимент по пресечению незаконного оборота наркотиков. Оперативные сотрудники выступают в роли покупателей наркотических средств или психотропных веществ. Проводится для выявления сбытчиков и каналов поставки.
• Эксперимент по выявлению незаконного оборота оружия. Аналогичен предыдущему, но объектом выступает оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества.
• Эксперимент по проверке намерений. Используется для проверки информации о подготовке к совершению преступления. Например, создаётся ситуация, в которой объект может проявить свои намерения (попытка проникновения на охраняемый объект, подготовка к поджогу и т.д.).

Критика и проблемы

Оперативный эксперимент является предметом активной критики со стороны правозащитников и адвокатов. Основные претензии сводятся к следующему:

• Высокий риск провокации. На практике грань между законным экспериментом и провокацией часто бывает размыта. Особенно это касается дел о взяточничестве, где оперативные сотрудники могут активно склонять должностное лицо к получению взятки.
• Проблема допустимости доказательств. Суды нередко признают результаты оперативного эксперимента недопустимыми, если не доказано, что умысел на совершение преступления возник у объекта независимо от действий оперативных сотрудников.
• Использование конфидентов. Привлечение к проведению эксперимента лиц, оказывающих конфиденциальное содействие (агентов), может создавать дополнительные риски злоупотреблений, так как их показания и действия сложно проверить.
• Отсутствие единой судебной практики. Разные суды по-разному оценивают одни и те же обстоятельства проведения эксперимента, что создаёт правовую неопределённость.

Значение в оперативно-розыскной деятельности

Несмотря на критику, оперативный эксперимент остаётся одним из наиболее эффективных инструментов борьбы с латентными (скрытыми) преступлениями, которые сложно выявить иными способами. К таким преступлениям относятся взяточничество, незаконный оборот наркотиков и оружия, коррупционные преступления. Правильно проведённый и задокументированный оперативный эксперимент позволяет получить неопровержимые доказательства вины, которые впоследствии ложатся в основу обвинительного приговора. Его применение регламентировано законом и находится под контролем ведомственных и судебных органов, что призвано минимизировать риски нарушений прав граждан.

Источники

1. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
2. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 304 «Провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд»).
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
5. Определение Конституционного Суда РФ от 27.05.2010 № 700-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина... на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"».
6. «Теория оперативно-розыскной деятельности» / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. — М.: ИНФРА-М, 2016.
7. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / Под ред. А.И. Бастрыкина. — М.: Юрайт, 2020.