Оперативно-розыскное мероприятие

Оперативно-розыскное мероприятие (ОРМ) — это совокупность действий, проводимых уполномоченными государственными органами в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также розыска лиц, скрывающихся от следствия или суда, и установления имущества, подлежащего конфискации. ОРМ являются основным инструментом оперативно-розыскной деятельности (ОРД), регламентируемой Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ-144) от 12 августа 1995 года. Данные мероприятия проводятся в условиях негласности (тайны) и направлены на получение информации, недоступной для обычных следственных действий.

Правовая основа

Основным нормативным актом, регулирующим проведение ОРМ, является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Он определяет перечень мероприятий, основания для их проведения, права и обязанности должностных лиц, а также гарантии соблюдения прав человека и гражданина. Ключевые принципы ОРД: законность, уважение прав и свобод личности, конспирация (негласность), сочетание гласных и негласных методов.

Проведение ОРМ допускается только при наличии определённых оснований:

Наличие возбуждённого уголовного дела.
Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершённого преступления.
Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя или суда.
Запросы других органов, осуществляющих ОРД.
Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц.
Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

Перечень оперативно-розыскных мероприятий

Статья 6 ФЗ-144 устанавливает исчерпывающий перечень ОРМ, который может быть изменён только федеральным законом. Всего выделяют 15 основных видов:

Опрос — сбор информации путём беседы с гражданами, которые могут обладать сведениями, имеющими значение для решения задач ОРД. Проводится как в гласной, так и в негласной форме.
Наведение справок — сбор информации из различных источников (базы данных, архивы, реестры) о лицах, событиях или объектах.
Сбор образцов для сравнительного исследования — изъятие материальных объектов (почерк, голос, запах, ДНК, орудия преступления) для последующего экспертного анализа.
Проверочная закупка — имитация приобретения товаров или услуг для выявления и документирования фактов незаконной торговли, сбыта наркотиков, оружия, контрафакта. Проводится под контролем оперативных сотрудников.
Исследование предметов и документов — изучение изъятых объектов (вещественных доказательств, документов, следов) для установления их свойств, происхождения или связи с преступлением.
Наблюдение — систематическое или разовое визуальное, аудио- или электронное слежение за лицом, транспортным средством или местом для получения информации о его действиях и контактах.
Отождествление личности — установление личности человека по признакам внешности, голосу, походке, запаху или другим биометрическим параметрам.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств — осмотр объектов для обнаружения следов преступления, орудий, предметов или документов. Может проводиться как гласно (с согласия владельца), так и негласно (без уведомления).
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений — перлюстрация (вскрытие и просмотр) писем, посылок, бандеролей, телеграмм, а также перехват электронных сообщений. Требует судебного решения.
Прослушивание телефонных переговоров — перехват и фиксация разговоров по телефонным линиям связи. Проводится только на основании судебного решения.
Снятие информации с технических каналов связи — перехват данных, передаваемых по компьютерным сетям, радиоканалам, спутниковой связи (например, интернет-трафика, сигналов мобильных телефонов).
Оперативное внедрение — внедрение сотрудника оперативного подразделения или лица, оказывающего содействие, в преступную среду для получения информации изнутри.
Контролируемая поставка — перемещение под контролем оперативных органов товаров, веществ или предметов (например, наркотиков, оружия) для выявления их конечных получателей или каналов сбыта.
Оперативный эксперимент — создание искусственной ситуации, контролируемой оперативниками, для проверки версий, выявления преступных намерений или документирования противоправных действий.
Получение компьютерной информации — изъятие или копирование данных, хранящихся на электронных носителях (жёстких дисках, серверах, облачных хранилищах), а также перехват сетевого трафика.

Классификация

ОРМ классифицируются по нескольким основаниям:

По степени гласности

Гласные — проводятся открыто, с уведомлением или без уведомления проверяемого лица (например, опрос, обследование помещений с согласия владельца).
Негласные — проводятся втайне от проверяемого лица и окружающих (например, прослушивание телефонных переговоров, оперативное внедрение, наблюдение).
Зашифрованные — проводятся под видом обычных действий (например, проверочная закупка, где оперативник выступает как покупатель).

По характеру воздействия

Информационные — направлены на сбор сведений (опрос, наведение справок, наблюдение).
Технические — связаны с использованием специальных технических средств (прослушивание, снятие информации с каналов связи).
Активные — предполагают активное вмешательство в ситуацию (оперативный эксперимент, контролируемая поставка, оперативное внедрение).

По необходимости судебного санкционирования

Требующие судебного решения — прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений, получение компьютерной информации, обследование жилых помещений (в негласной форме).
Не требующие судебного решения — опрос, наведение справок, проверочная закупка, наблюдение, сбор образцов.

Порядок проведения

ОРМ проводятся оперативными подразделениями органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности (ФСБ), Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН — до 2016 года, ныне функции переданы МВД), Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки (СВР), Федеральной службы охраны (ФСО), а также органов государственной охраны.

Процедура включает:

Принятие решения — на основании постановления руководителя оперативного органа или судебного решения.
Планирование — определение целей, методов, сроков и участников.
Проведение — непосредственное выполнение действий (например, установка прослушивающей аппаратуры, проведение закупки).
Документирование — составление рапортов, справок, актов, фиксация результатов на материальных носителях (аудио-, видеозапись, фотографии).
Использование результатов — передача материалов в следственные органы для возбуждения уголовного дела или использования в качестве доказательств.

Ограничения и гарантии

Закон устанавливает строгие ограничения на проведение ОРМ:

Запрещено проводить ОРМ, унижающие честь и достоинство граждан, посягающие на жизнь, здоровье или имущество.
Не допускается проведение ОРМ в целях, не предусмотренных законом (например, для сбора компромата, политической борьбы).
ОРМ, ограничивающие конституционные права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, а также неприкосновенность жилища, проводятся только по судебному решению.
Лица, виновные в нарушении закона при проведении ОРМ, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.
Граждане, чьи права были нарушены в ходе ОРМ, вправе обжаловать действия оперативных органов в суде или вышестоящем органе.

Критика и общественное восприятие

Оперативно-розыскные мероприятия, особенно негласные, часто становятся предметом общественной дискуссии. Основные точки критики:

Нарушение тайны частной жизни — прослушивание, слежка, сбор данных без ведома граждан могут восприниматься как вторжение в личное пространство.
Риск злоупотреблений — возможность использования ОРМ для давления на оппонентов, бизнес-конкурентов или журналистов.
Недостаточный судебный контроль — в ряде случаев судебные решения могут выдаваться формально, без должной проверки оснований.
Проблема доказательств — результаты ОРМ не всегда признаются судами в качестве допустимых доказательств, если были нарушены процедуры их получения.

С другой стороны, сторонники ОРМ указывают на их необходимость для борьбы с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и наркотрафиком, где традиционные методы расследования неэффективны.

Международный контекст

Практика проведения ОРМ существует в большинстве стран мира, но регулируется различными правовыми системами. В США аналогичные действия регулируются Законом о контроле над преступностью (Omnibus Crime Control Act) и требуют ордера (warrant) от суда. В Великобритании действует Закон о регулировании следственных полномочий (RIPA), который устанавливает строгие процедуры для прослушивания и слежки. В странах Европейского союза действуют общие стандарты защиты персональных данных (GDPR), которые ограничивают сбор информации без согласия граждан.

Источники

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (статьи 89, 186, 186.1).
Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (под ред. А.И. Гурова, В.С. Овчинского).
«Оперативно-розыскная деятельность» — учебник для вузов (под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского).
Постановления Пленума Верховного Суда РФ по вопросам применения ОРМ.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →