Органы внутренних дел

Органы внутренних дел — это совокупность государственных правоохранительных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики в сфере внутренних дел, а также по нормативно-правовому регулированию в данной сфере. Основной задачей органов внутренних дел является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности. В Российской Федерации систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России).

История

Дореволюционный период

Прообразом современных органов внутренних дел в России можно считать Приказ тайных дел (XVII век), однако систематическая организация полицейских функций началась при Петре I. В 1718 году была учреждена должность генерал-полицмейстера в Санкт-Петербурге, а в 1722 году — в Москве. В 1782 году Екатерина II издала «Устав благочиния», который заложил основы городской полиции. В 1802 году было создано Министерство внутренних дел, которое стало центральным органом управления полицией, а также ведало вопросами промышленности, строительства, почты и медицины.

В XIX веке структура МВД неоднократно реформировалась. В 1880 году после упразднения III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии его функции перешли к Департаменту полиции МВД. К началу XX века в ведении МВД находились общая полиция, жандармерия, тюремная система, цензура, а также частично — местное самоуправление.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года старые органы были упразднены. 28 октября (10 ноября) 1917 года была создана рабочая милиция, а 10 ноября 1917 года — Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) РСФСР. В 1934 году был образован общесоюзный НКВД СССР, который сочетал функции охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, государственной безопасности, управления лагерями (ГУЛАГ) и пограничной охраны. В 1954 году функции госбезопасности были выделены в КГБ, а в 1960 году НКВД (с 1946 года — МВД) было преобразовано в Министерство охраны общественного порядка (МООП), которое в 1968 году вновь стало МВД СССР.

Советская милиция действовала на принципах социалистической законности, подчиняясь партийным органам. В её структуру входили уголовный розыск, ГАИ (Государственная автомобильная инспекция), участковые инспектора, подразделения по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС) и другие.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году была создана российская милиция в составе МВД России. В 2011 году, с принятием Федерального закона «О полиции», милиция была переименована в полицию, а её правовой статус, полномочия и принципы деятельности были существенно обновлены. Полиция была выведена из-под ведомственного подчинения местным властям и стала федеральным органом.

Структура и организация

Система органов внутренних дел в Российской Федерации имеет иерархическое строение:

• Федеральный уровень: Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — центральный орган, осуществляющий руководство всей системой. В его состав входят департаменты (например, Департамент государственной службы и кадров, Департамент уголовного розыска, Департамент по борьбе с экстремизмом), главные управления (ГУ МВД по федеральным округам) и управления.
• Региональный уровень: Министерства внутренних дел по республикам, главные управления МВД по краям, областям, городам федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), автономной области и автономным округам.
• Районный уровень: Отделы МВД (ОМВД) по районам, городам, районам в городах, а также отделы полиции на транспорте (линейные отделы).
• Специализированные подразделения: В структуру МВД входят подразделения вневедомственной охраны, патрульно-постовая служба, Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), отряды особого назначения (ОМОН, СОБР), экспертно-криминалистические центры, следственные органы (Следственный департамент МВД), подразделения по вопросам миграции, а также образовательные и научно-исследовательские учреждения (например, Академия управления МВД России).

Основные функции и задачи

Согласно Федеральному закону «О полиции» (2011), основными задачами органов внутренних дел являются:

• Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.
• Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
• Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам.
• Розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также без вести пропавших граждан.
• Обеспечение правопорядка в общественных местах.
• Обеспечение безопасности дорожного движения.
• Контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности.
• Охрана имущества и объектов по договорам.
• Оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, а также находящимся в беспомощном состоянии.

Правовое регулирование

Деятельность органов внутренних дел в России регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О полиции» (№ 3-ФЗ от 07.02.2011), Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (№ 342-ФЗ от 30.11.2011), а также ведомственными нормативными актами МВД. Сотрудники органов внутренних дел являются государственными служащими, при поступлении на службу принимают Присягу. Им присваиваются специальные звания (от рядового полиции до генерала полиции).

Критика и проблемы

Деятельность органов внутренних дел на протяжении всей истории подвергалась критике. Основные претензии включают:

• Коррупция: Случаи взяточничества, сращивания с криминальными структурами, особенно в 1990-е годы.
• Нарушения прав человека: Применение пыток, незаконные задержания, фальсификация доказательств, превышение полномочий (например, резонансное дело «полицейского беспредела» в отделе «Дальний» в Казани).
• Низкая раскрываемость: По данным СМИ и правозащитников, фактическая раскрываемость многих видов преступлений (особенно краж и мошенничеств) остаётся невысокой.
• Бюрократизация и отчётность: Система оценки работы по «палочной» системе (количество раскрытых преступлений, составленных протоколов) приводит к сокрытию преступлений от учёта и искажению статистики.
• Проблемы с доверием населения: Социологические опросы (например, Левада-центр — признан иноагентом в РФ) периодически фиксируют низкий уровень доверия граждан к полиции, хотя в последние годы наблюдается тенденция к его повышению.

Интересные факты

• Профессиональный праздник — День сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации — отмечается 10 ноября (в память о создании рабочей милиции в 1917 году).
• В структуре МВД существует собственная авиация (вертолёты и самолёты), используемая для патрулирования, поисковых операций и перевозки личного состава.
• В России действует система ведомственного образования: Академия управления МВД, Московский университет МВД, а также десятки высших учебных заведений (институтов, академий) в регионах.

Источники

• Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
• Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
• История органов внутренних дел: учебник / под ред. А. В. Борисова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
• Конституция Российской Федерации (1993).
• Данные социологических опросов Левада-центра (признан иноагентом в РФ) и ВЦИОМ.