Народный комиссариат внутренних дел

Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) — центральный орган государственного управления СССР, осуществлявший в 1934—1946 годах функции обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, управления местами заключения, а также руководства рядом отраслей народного хозяйства. НКВД обладал широкими полномочиями, включая проведение внесудебных репрессий, и сыграл ключевую роль в политической системе сталинского периода. После реорганизации 1946 года преобразован в Министерство внутренних дел (МВД) СССР.

История создания и развития

Предшественники (1917—1934)

Непосредственным предшественником НКВД стал Народный комиссариат внутренних дел РСФСР, образованный в октябре 1917 года. В его ведении находились милиция, уголовный розыск, места заключения, пожарная охрана, а также вопросы местного самоуправления и коммунального хозяйства. В 1922 году с образованием СССР был создан объединённый Народный комиссариат внутренних дел СССР, но он просуществовал лишь до 1923 года, после чего его функции были переданы республиканским НКВД и ОГПУ при СНК СССР.

Образование НКВД СССР (1934)

10 июля 1934 года постановлением ЦИК СССР был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел СССР. В его состав вошли упразднённое Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ), Главное управление рабоче-крестьянской милиции, Главное управление лагерей (ГУЛАГ), Главное управление пожарной охраны, а также управления пограничной и внутренней охраны. Первым наркомом стал Генрих Ягода, занимавший до этого пост председателя ОГПУ.

Период «большого террора» (1937—1938)

С 1936 по 1938 год НКВД под руководством Николая Ежова (сменил Ягоду в сентябре 1936 года) стал главным инструментом массовых политических репрессий, известных как «Большой террор». В этот период были созданы внесудебные органы — Особое совещание при НКВД СССР и «тройки» на местах, имевшие право выносить приговоры вплоть до расстрела без участия прокуратуры и защиты. По различным оценкам, в 1937—1938 годах по политическим статьям было осуждено около 1,5 миллиона человек, из них не менее 680 тысяч приговорены к смертной казни.

Реорганизация и разделение (1941—1946)

В феврале 1941 года НКВД был разделён на два ведомства: собственно НКВД (внутренние дела, милиция, пожарная охрана, лагеря) и Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ) (разведка, контрразведка, охрана руководства). После начала Великой Отечественной войны в июле 1941 года они вновь были объединены в единый НКВД. В апреле 1943 года НКГБ был окончательно выделен в самостоятельный наркомат. В 1946 году оба наркомата были переименованы в министерства: НКВД стал МВД СССР, НКГБ — МГБ СССР.

Структура и руководство

Центральный аппарат

Во главе НКВД стоял народный комиссар, назначаемый Верховным Советом СССР. При нём действовала коллегия в составе заместителей наркома и руководителей главных управлений. Структура НКВД включала несколько десятков главных управлений (ГУ) и самостоятельных отделов:

• Главное управление государственной безопасности (ГУГБ) — до 1941 года и в 1941—1943 годах; занималось разведкой, контрразведкой, охраной партийных и государственных деятелей.
• Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ) — уголовный розыск, ОБХСС, ГАИ, паспортная система.
• Главное управление лагерей (ГУЛАГ) — управление системой исправительно-трудовых лагерей и колоний.
• Главное управление пограничных войск — охрана государственной границы.
• Главное управление внутренних войск — охрана особо важных объектов, сопровождение заключённых, поддержание порядка.
• Главное управление пожарной охраны.
• Главное управление мест противовоздушной обороны (МПВО).
• Главное управление шоссейных дорог (ГУШОСДОР) — строительство и эксплуатация автомобильных дорог.
• Главное управление геодезии и картографии.
• Отдел кадров, Финансовый отдел, Секретариат и другие.

Руководители НКВД СССР

Функции и полномочия

Обеспечение государственной безопасности

НКВД являлся главным органом политического сыска и подавления инакомыслия в СССР. В его компетенцию входили:

• Выявление и преследование «врагов народа», «шпионов», «диверсантов» и «троцкистов».
• Внешняя разведка и контрразведка.
• Охрана высших должностных лиц государства.
• Цензура и контроль за перепиской.

Борьба с уголовной преступностью

Милиция НКВД осуществляла охрану общественного порядка, расследование уголовных преступлений, розыск преступников. В 1930-е годы была введена паспортная система, ограничивавшая свободу передвижения граждан (особенно крестьян). Созданный в 1937 году Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС) занимался экономическими преступлениями.

Управление системой ГУЛАГ

Одной из важнейших функций НКВД было руководство системой исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ). Заключённые ГУЛАГа использовались на строительстве каналов (Беломорско-Балтийский, Москва-Волга), железных дорог, промышленных объектов, в лесозаготовках и добыче полезных ископаемых. Максимальная численность заключённых в ГУЛАГе достигла 2,5 миллиона человек в начале 1950-х годов.

Хозяйственная деятельность

НКВД курировал ряд отраслей народного хозяйства, имевших стратегическое значение:

• Строительство дорог (ГУШОСДОР).
• Геодезия и картография.
• Металлургия и лесная промышленность (через систему лагерей).
• Охрана труда и техника безопасности на предприятиях (Главное управление пожарной охраны).

Роль в массовых репрессиях

Особое совещание и «тройки»

Внесудебные органы НКВД — Особое совещание (ОСО) и «тройки» (в составе начальника управления НКВД, секретаря обкома партии и прокурора) — получили право рассматривать дела «антисоветских элементов» и выносить приговоры без проведения следствия и суда. ОСО могло приговаривать к ссылке, высылке, заключению в лагеря на срок до 25 лет. «Тройки» имели право на расстрел.

Оперативные приказы

Репрессии проводились на основании оперативных приказов НКВД, санкционированных Политбюро ЦК ВКП(б). Наиболее известны:

• Приказ № 00447 (30 июля 1937) — «Об операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и других антисоветских элементов». В ходе его выполнения было арестовано около 770 тысяч человек, из них 387 тысяч расстреляно.
• Приказ № 00486 (15 августа 1937) — о репрессировании членов семей «изменников Родины».
• Приказ № 00593 (20 сентября 1937) — о репрессировании «польских шпионов» и других национальных контингентов.

Национальные операции

В 1937—1938 годах НКВД провёл серию «национальных операций», направленных против этнических групп, подозревавшихся в шпионаже в пользу иностранных государств: поляков, немцев, латышей, финнов, греков, иранцев, китайцев и других. По подсчётам историков, в ходе этих операций было арестовано около 350 тысяч человек, большинство из которых расстреляны.

НКВД в годы Великой Отечественной войны

С началом войны НКВД выполнял следующие задачи:

• Организация заградительных отрядов — в 1941—1942 годах войска НКВД создавали заградительные отряды для предотвращения отступления Красной Армии.
• Контрразведка «Смерш» — в апреле 1943 года из НКВД было выделено Главное управление контрразведки «Смерш», подчинённое непосредственно Наркомату обороны.
• Партизанское движение — сотрудники НКВД организовывали разведывательно-диверсионные группы в тылу врага.
• Охрана тыла — войска НКВД охраняли железные дороги, мосты, заводы, склады.
• Депортация народов — в 1941—1944 годах НКВД провёл массовые депортации немцев Поволжья, чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкарцев, калмыков, крымских татар и других народов.

Преобразование в МВД

В марте 1946 года все наркоматы СССР были переименованы в министерства. НКВД СССР стал Министерством внутренних дел СССР (МВД СССР). Функции государственной безопасности окончательно перешли к МГБ. После смерти Сталина в 1953 году МВД и МГБ были временно объединены под руководством Лаврентия Берии, но в 1954 году из МВД был выделен Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР.

Оценки и историческое значение

В советской историографии НКВД традиционно изображался как орган, защищавший государство от внешних и внутренних врагов. В постсоветский период деятельность НКВД стала предметом критических исследований, акцентирующих его роль в массовых репрессиях, нарушении прав человека и создании системы тотального контроля. Архивные данные, опубликованные в 1990-е годы, подтвердили масштабы внесудебных расправ и депортаций. Тем не менее, некоторые историки отмечают, что НКВД внёс вклад в победу в Великой Отечественной войне (разведка, контрразведка, охрана тыла) и в индустриализацию страны (строительство объектов силами заключённых).

Источники

1. Земсков В. Н. ГУЛАГ: историко-социологический аспект. — М.: Наука, 1991.
2. Хлевнюк О. В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. — М.: РОССПЭН, 1996.
3. Павлов А. Н. НКВД: структура, функции, кадры. — М.: Издательство МГУ, 2005.
4. Мозохин О. Б. Право на репрессии: Внесудебные полномочия органов государственной безопасности (1918—1953). — М.: Кучково поле, 2006.
5. Жуков Ю. Н. Иной Сталин. Политические реформы в СССР в 1933—1937 гг. — М.: Вагриус, 2003.