Особое совещание по обороне

Особое совещание по обороне — высший межведомственный орган Российской империи, созданный в годы Первой мировой войны для координации деятельности всех государственных и частных учреждений, направленной на обеспечение армии и флота вооружением, боеприпасами, снаряжением и продовольствием. Действовало с 7 (20) мая 1915 года по 1 (14) марта 1917 года.

Предпосылки создания

К началу 1915 года Первая мировая война приняла затяжной характер, выявив серьёзные недостатки в системе снабжения русской армии. «Великое отступление» 1915 года сопровождалось острым дефицитом винтовок, патронов, артиллерийских снарядов и пулемётов. Промышленность империи не справлялась с возросшими потребностями фронта, а существовавшие ведомственные структуры — Военное министерство, Морское министерство, Министерство торговли и промышленности — действовали разрозненно, без единого плана.

В этих условиях 7 (20) мая 1915 года император Николай II утвердил «Положение об Особом совещании для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства». Инициатором создания выступил военный министр генерал от инфантерии В. А. Сухомлинов, однако фактически разработка документа велась под руководством председателя Государственной думы М. В. Родзянко и при активном участии промышленных кругов.

Структура и полномочия

Особое совещание по обороне являлось высшим государственным органом, подчинявшимся непосредственно императору. Его председателем назначался военный министр. В состав совещания входили:

• председатель Государственной думы и члены Думы (по назначению);
• председатель Государственного совета и члены Совета (по назначению);
• представители Военного и Морского министерств, Министерства финансов, Министерства торговли и промышленности, Министерства путей сообщения, Государственного контроля;
• представители Земского и Городского союзов, а также других общественных организаций;
• представители промышленности (по приглашению).

Совещание имело право:

• рассматривать планы снабжения армии и флота;
• распределять заказы между казёнными и частными заводами;
• устанавливать цены на продукцию оборонного значения;
• реквизировать предприятия, сырьё и топливо для нужд обороны;
• привлекать к ответственности должностных лиц за срыв поставок;
• издавать обязательные постановления в области обороны.

Решения совещания имели силу закона и не требовали дополнительного утверждения, за исключением вопросов, затрагивающих бюджетные ассигнования.

Деятельность

Мобилизация промышленности

Главной задачей Особого совещания стала мобилизация частной промышленности для нужд фронта. Была создана система «распределительных» и «исполнительных» комиссий. Крупнейшие заводы — Путиловский, Обуховский, Ижорский, Тульский оружейный, Брянский рельсопрокатный — были переведены на военные рейсы. В 1915–1916 годах совещание инициировало строительство новых казённых заводов, в том числе:

• Тульский патронный завод (расширение);
• Луганский патронный завод;
• завод взрывчатых веществ в Самаре;
• заводы по производству оптического стекла в Петрограде.

Снабжение армии

Под руководством совещания удалось значительно увеличить выпуск военной продукции. Если в 1914 году русская промышленность производила около 100 тыс. винтовок в месяц, то к концу 1916 года — свыше 200 тыс. Выпуск снарядов для трёхдюймовых орудий вырос с 1,5 млн в 1914 году до 12 млн в 1916 году. Производство пулемётов увеличилось в 10 раз.

Однако, несмотря на эти успехи, армия по-прежнему испытывала дефицит по ряду позиций, особенно в области авиационного вооружения, автомобилей и средств связи. Совещание активно занималось закупками за рубежом — через союзников (Великобритания, Франция, США) и нейтральные страны (Швеция, Дания).

Контроль за ценами и распределением

Особое совещание ввело государственное регулирование цен на стратегическое сырьё: уголь, нефть, металлы, хлопок. Были установлены «твёрдые цены» на продукцию оборонных заводов, что вызвало недовольство части промышленников, привыкших к свободному рынку. Для борьбы со спекуляцией и срывами поставок совещание получило право налагать административные взыскания, вплоть до ареста имущества и отстранения от должности руководителей предприятий.

Взаимодействие с общественными организациями

Важным направлением деятельности стало сотрудничество с Всероссийским земским союзом (ВЗС) и Всероссийским союзом городов (ВСГ) — общественными организациями, объединявшими земства и городские самоуправления. Эти союзы занимались снабжением армии продовольствием, обмундированием, медицинским оборудованием, а также организацией госпиталей. Особое совещание координировало их работу, выделяло субсидии и распределяло заказы.

Кризис и ликвидация

К концу 1916 года деятельность Особого совещания столкнулась с серьёзными проблемами. Рост инфляции, транспортный коллапс, нехватка рабочей силы (из-за мобилизации) и топлива привели к снижению темпов производства. Внутри совещания обострились противоречия между военными, промышленниками и общественными деятелями. Военный министр Д. С. Шуваев (сменивший А. А. Поливанова в 1916 году) не пользовался авторитетом среди членов совещания.

После Февральской революции 1917 года, 1 (14) марта 1917 года, Временное правительство упразднило Особое совещание по обороне, передав его функции новому органу — Главному экономическому комитету. Однако многие наработки и структуры совещания были впоследствии использованы советской властью при создании ВСНХ (Высшего совета народного хозяйства) и системы государственного планирования.

Критика

В историографии деятельность Особого совещания оценивается неоднозначно. С одной стороны, оно стало первым в России опытом централизованного государственного регулирования экономики в условиях войны. С другой — критики отмечают его бюрократическую громоздкость, медлительность в принятии решений и недостаточную эффективность в борьбе с коррупцией и спекуляцией. Некоторые историки (например, А. Л. Сидоров) считают, что совещание не смогло преодолеть ведомственную разобщённость и создать единую систему военной экономики.

Источники

• Положение об Особом совещании для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства. — Собрание узаконений и распоряжений правительства, 1915, № 127.
• Сидоров А. Л. Экономическое положение России в годы Первой мировой войны. — М.: Наука, 1973.
• Бескровный Л. Г. Армия и флот России в начале XX века: Очерки военно-экономического потенциала. — М.: Наука, 1986.
• Шацилло К. Ф. Государство и монополии в военной промышленности России (конец XIX — 1914 г.). — М.: Наука, 1992.
• Керсновский А. А. История русской армии. — М.: Голос, 1994. — Т. 3.