Морское министерство

Морское министерство — центральный орган государственного управления военно-морскими силами Российской империи, существовавший с 1802 по 1917 год. В разное время носило названия Министерство морских сил (1802—1815) и Морское министерство (1815—1917). Ведало строительством, содержанием, снабжением и боевой подготовкой флота, а также портами, адмиралтействами, морскими учебными заведениями и гидрографической службой. Входило в систему исполнительной власти, подчиняясь непосредственно императору.

История

Предыстория и учреждение

До начала XIX века управление флотом в России осуществлялось через коллегиальные органы. В 1718 году Петром I была учреждена Адмиралтейств-коллегия, которая ведала строительством кораблей, портами и личным составом. Однако к концу XVIII века система коллегий устарела, и с восшествием на престол Александра I началась реформа центрального управления. 8 (20) сентября 1802 года был издан Манифест «Об учреждении министерств», согласно которому вместо коллегий создавались министерства. Восьмым по счёту было учреждено Министерство морских сил. Первым министром стал адмирал Николай Семёнович Мордвинов, занимавший пост менее трёх месяцев. Фактическое руководство перешло к его заместителю — вице-адмиралу Павлу Васильевичу Чичагову, который в 1807 году был утверждён министром.

Развитие в XIX веке

В 1815 году министерство было переименовано в Морское министерство. В 1827 году, при императоре Николае I, структура была реорганизована: создан Морской штаб Его Императорского Величества, который сосредоточил оперативное управление флотом, в то время как министерство ведало хозяйственными и административными вопросами. Такое разделение просуществовало до 1836 года, когда штаб и министерство были объединены под началом начальника Главного морского штаба.

В 1850-е годы, после поражения в Крымской войне, стало очевидным отставание российского флота от ведущих мировых держав. В 1855 году министром был назначен великий князь Константин Николаевич, который провёл масштабные реформы. Были упразднены устаревшие коллегиальные органы, введены сметное финансирование и отчётность, созданы пароходные заводы, начато строительство броненосного флота. В 1860 году было утверждено новое «Положение о Морском министерстве», закрепившее его структуру на десятилетия.

Конец XIX — начало XX века

В 1880-е годы, при министре адмирале Иване Алексеевиче Шестакове, была проведена программа усиления Черноморского флота и строительства броненосцев. В 1890-е годы, с приходом к власти адмирала Николая Матвеевича Чихачёва, началась подготовка к созданию современного океанского флота. Однако неудачи Русско-японской войны 1904—1905 годов выявили серьёзные недостатки в управлении и снабжении. После войны была проведена новая реформа: в 1906 году создан Морской генеральный штаб, отвечавший за стратегическое планирование, а Морское министерство стало исполнительным органом.

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Морское министерство было преобразовано. Временное правительство назначило управляющим министерством Александра Ивановича Гучкова. После Октябрьской революции 1917 года декретом Совета Народных Комиссаров от 26 октября (8 ноября) 1917 года Морское министерство было упразднено. Его функции перешли к Морскому ведомству, а затем к Народному комиссариату по военным и морским делам РСФСР.

Структура и функции

Центральные органы

На протяжении истории структура министерства неоднократно менялась. К началу XX века в его состав входили:

• Главный морской штаб — оперативное управление флотом, личный состав, мобилизация, боевая подготовка.
• Морской генеральный штаб (с 1906 года) — стратегическое планирование, разработка кораблестроительных программ, разведка.
• Главное управление кораблестроения и снабжений — проектирование, строительство и ремонт кораблей, закупка материалов.
• Главное гидрографическое управление — навигационное обеспечение, картография, лоцманская служба.
• Морской технический комитет — научно-техническая экспертиза, стандартизация, испытания.
• Управление санитарной частью — медицинское обеспечение флота.
• Канцелярия министерства — делопроизводство, кадры, финансы.

Местные органы

На местах функции министерства осуществляли управления портов и военных губернаторов портовых городов. Крупнейшими портовыми базами были Кронштадт (Балтийский флот), Севастополь (Черноморский флот), Николаев, Владивосток (Тихоокеанский флот). В каждом порту имелись адмиралтейства, эллинги, мастерские, склады и госпитали.

Руководство

Министром морских сил (морским министром) назначался, как правило, адмирал или вице-адмирал. Он подчинялся непосредственно императору и нёс ответственность за состояние флота. При министре существовал Совет министерства — совещательный орган из высших чинов. В разное время министерство возглавляли:

• Н. С. Мордвинов (1802)
• П. В. Чичагов (1807—1811)
• И. И. де Траверсе (1811—1828)
• А. С. Меншиков (1836—1855)
• Великий князь Константин Николаевич (1855—1881)
• И. А. Шестаков (1882—1888)
• Н. М. Чихачёв (1888—1896)
• А. А. Бирилёв (1905—1907)
• И. К. Григорович (1911—1917)

Деятельность

Кораблестроение

Морское министерство разрабатывало и реализовывало кораблестроительные программы. В XIX веке строились парусные линейные корабли, фрегаты, корветы. С 1850-х годов начался переход к паровому броненосному флоту. Крупнейшими программами стали:

• Программа 1881 года — строительство 16 броненосцев, 13 крейсеров и 30 миноносцев для Балтийского и Черноморского флотов.
• Программа 1898 года — усиление Тихоокеанского флота в связи с обострением отношений с Японией.
• Программа 1912 года («Малый морской план») — строительство 4 линкоров, 4 крейсеров и 30 эсминцев для Балтийского флота.

Гидрография и наука

Министерство организовывало гидрографические экспедиции, в том числе кругосветные плавания. В 1820-е годы под руководством Ф. Ф. Беллинсгаузена и М. П. Лазарева была открыта Антарктида. В 1845 году при министерстве создано Русское географическое общество (впоследствии перешло в ведение Академии наук). В 1880-е годы министерство финансировало исследования Северного морского пути.

Образование

Морское министерство курировало сеть учебных заведений. Главным из них был Морской кадетский корпус (с 1891 года — Морской корпус), готовивший офицеров флота. Также существовали штурманские, артиллерийские и инженерные училища, школы юнг и матросов. В 1876 году открыты Минные офицерские классы и Водолазная школа.

Критика

Деятельность Морского министерства неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касались:

• Бюрократизма и медлительности — решения по строительству кораблей часто затягивались на годы, что приводило к моральному устареванию флота.
• Недостаточного финансирования — на флот выделялось меньше средств, чем на армию, что замедляло модернизацию.
• Неудач в войнах — поражение в Русско-японской войне 1904—1905 годов было связано, в том числе, с ошибками в планировании и снабжении, допущенными министерством.
• Конфликтов между ведомствами — разделение функций между Морским министерством и Морским генеральным штабом приводило к дублированию и несогласованности действий.

Наследие

После упразднения Морского министерства его архивы и документы были переданы в Центральный государственный архив Военно-Морского Флота (ныне — Российский государственный архив Военно-Морского Флота). Здания, в которых располагалось министерство (в Санкт-Петербурге — Адмиралтейство, здание на Дворцовой площади, 6/8), сохранились и используются для других целей. Опыт управления флотом, накопленный в XIX — начале XX века, был учтён при создании советских и российских военно-морских структур.

Источники

• Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 года
• «Положение о Морском министерстве» 1860 года
• «История отечественного судостроения» (в 5 томах), под ред. И. Д. Спасского, 1996
• «Морское министерство России. 1802—1917» (сборник документов), 2002
• «Очерки истории Министерства морского» (1914)