Председатель Государственной Думы

Председатель Государственной Думы — это высшее должностное лицо Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, нижней палаты российского парламента. Председатель организует работу палаты, руководит её заседаниями, представляет Думу во взаимоотношениях с другими органами государственной власти, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств и международными организациями. Должность учреждена в 1993 году, после принятия Конституции РФ и начала работы Федерального Собрания.

История

Предшественники (1906—1917)

Первым в истории России выборным законодательным органом стала Государственная дума Российской империи, учреждённая Манифестом 17 октября 1905 года. Председатели Дум избирались депутатами из своего состава. Первым председателем I Думы (1906) стал кадет Сергей Муромцев. Его сменили Фёдор Головин (II Дума, 1907), Николай Хомяков (III Дума, 1907—1910), Александр Гучков (III Дума, 1910—1911), Михаил Родзянко (III и IV Думы, 1911—1917). После Февральской революции 1917 года Дума прекратила существование, а её функции перешли к Временному комитету Государственной думы.

Постсоветский период (с 1993)

Современная Государственная Дума была сформирована по итогам конституционного кризиса 1993 года и принятия новой Конституции. Первые выборы прошли 12 декабря 1993 года. С этого момента должность председателя стала ключевой в организации законодательного процесса.

Порядок избрания и полномочия

Избрание

Председатель Государственной Думы избирается из числа депутатов на первом заседании палаты нового созыва. Кандидатуры выдвигаются фракциями и депутатскими группами. Избрание проводится тайным голосованием с использованием бюллетеней или открытым голосованием, если за это проголосовало большинство депутатов. Для избрания кандидат должен набрать более половины голосов от общего числа депутатов (не менее 226 голосов). Если ни один кандидат не набирает необходимого числа голосов, проводится второй тур по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов в первом туре.

Полномочия

Согласно Регламенту Государственной Думы, председатель:

• ведёт заседания палаты;
• подписывает постановления Думы, а также протоколы заседаний;
• представляет палату в отношениях с Советом Федерации, Президентом, Правительством, судебными органами, Генеральной прокуратурой, Центральной избирательной комиссией, Счётной палатой, Уполномоченным по правам человека, общественными объединениями и религиозными организациями;
• направляет Президенту и в Правительство законопроекты, принятые Думой;
• ведёт переговоры с парламентами иностранных государств и международными организациями;
• назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя и заместителей председателя, а также руководителей комитетов и комиссий (по согласованию с фракциями);
• издаёт распоряжения по вопросам организации внутреннего распорядка деятельности Думы.

Заместители

Председатель имеет первого заместителя и заместителей (обычно по одному от каждой фракции или межфракционной группы). Они выполняют отдельные функции по поручению председателя и замещают его в случае отсутствия.

Список председателей Государственной Думы (с 1993)

Роль в законодательном процессе

Председатель играет ключевую роль на всех стадиях прохождения законопроектов:

• Законодательная инициатива: председатель может вносить законопроекты лично или по поручению палаты.
• Рассмотрение в первом чтении: председатель открывает обсуждение, предоставляет слово докладчикам и содокладчикам, ставит проект на голосование.
• Работа согласительных комиссий: при разногласиях с Советом Федерации председатель участвует в формировании и работе согласительных комиссий.
• Подписание и направление законов: после принятия Думой и одобрения Советом Федерации закон направляется Президенту для подписания и обнародования. Подпись председателя Думы является обязательной на всех постановлениях палаты.

Представительские функции

Председатель Государственной Думы является одним из высших должностных лиц государства, участвует в заседаниях Государственного совета, Совета Безопасности, встречах с Президентом и Премьер-министром. Он представляет Россию в Межпарламентском союзе, Парламентской ассамблее ОДКБ, Парламентской ассамблее СНГ, Парламентской ассамблее Совета Европы (до приостановления членства России), а также в двусторонних межпарламентских комиссиях.

Критика

Деятельность председателей Государственной Думы, особенно в период доминирования партии «Единая Россия», нередко подвергалась критике со стороны оппозиционных партий и общественных деятелей. Основные претензии:

• Контроль за повесткой: оппозиция утверждает, что председатель использует административный ресурс для блокирования неугодных законопроектов и ускоренного принятия правительственных инициатив.
• Ограничение дискуссий: в ряде случаев председатель ограничивал время выступлений или снимал с обсуждения вопросы, не согласованные с большинством.
• Политическая ангажированность: критики отмечают, что председатель, будучи членом правящей партии, действует в интересах исполнительной власти, а не парламента как независимого органа.
• Отсутствие реальной альтернативы: выборы председателя, как правило, являются формальностью, так как кандидатура от партии большинства утверждается без серьёзной конкуренции.

Интересные факты

• Самый длительный срок на посту председателя — у Бориса Грызлова (8 лет, два созыва подряд).
• Самый короткий срок — у Ивана Рыбкина (2 года, I созыв).
• Геннадий Селезнёв был единственным председателем, избиравшимся от оппозиционной КПРФ, при этом он сохранял пост и после того, как в 2002 году был исключён из партии за сотрудничество с «Единой Россией».
• Вячеслав Володин является рекордсменом по числу избраний на пост (трижды — в 2016, 2021 и 2024 годах).

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 101).
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (глава 2).
• Федеральный закон «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
• Официальный сайт Государственной Думы РФ (duma.gov.ru).
• «Государственная Дума России: история и современность» / под ред. В. В. Володина. — М., 2016.
• «Парламентское право России» / под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. — М., 2019.