Особые совещания

Особые совещания — в Российской империи, а затем в СССР и некоторых других государствах, чрезвычайные административные органы, создававшиеся для решения конкретных задач в условиях войны, революции или политической нестабильности. В зависимости от периода и целей, они могли обладать судебными, законодательными или исполнительными полномочиями, действуя вне рамок обычного правопорядка. Наиболее известны Особые совещания периода Первой мировой войны, Гражданской войны в России и сталинских репрессий.

История

Особые совещания в Российской империи (1915–1917)

В условиях Первой мировой войны, в 1915 году, для мобилизации экономики и управления военными нуждами были учреждены четыре «Особых совещания»:

• Особое совещание по обороне государства — координировало работу промышленности для нужд армии, распределяло заказы и сырьё.
• Особое совещание по топливу — занималось снабжением углём и нефтью.
• Особое совещание по продовольствию — регулировало заготовки и распределение продуктов.
• Особое совещание по перевозкам — контролировало железнодорожные и водные перевозки.

Эти органы возглавлялись министрами (военным, торговли и промышленности, земледелия, путей сообщения) и включали представителей министерств, Государственного совета, Государственной думы, а также предпринимателей и общественных деятелей. Они имели право издавать обязательные постановления, реквизировать имущество и устанавливать твёрдые цены. После Февральской революции 1917 года Особые совещания были упразднены Временным правительством.

Особые совещания в период Гражданской войны (1918–1920)

В годы Гражданской войны в России особые совещания создавались как временные органы управления на территориях, контролируемых антибольшевистскими правительствами. Наиболее известное — Особое совещание при Главнокомандующем Вооружёнными силами Юга России (ВСЮР), учреждённое в августе 1918 года генералом А. И. Деникиным. Оно выполняло функции правительства на Юге России: ведало гражданским управлением, финансами, продовольствием, пропагандой. В состав входили представители кадетов, октябристов, монархистов. В декабре 1919 года, после отступления белых армий, Особое совещание было преобразовано в Правительство при Главнокомандующем ВСЮР.

Особые совещания в СССР (1930-е — 1950-е)

В Советском Союзе особые совещания приобрели репрессивный характер. Наиболее известное — Особое совещание при Народном комиссариате внутренних дел СССР (ОСО при НКВД СССР), созданное в 1934 году постановлением ЦИК СССР. Оно действовало как внесудебный орган, имевший право выносить приговоры по политическим делам без участия защитника и без права обжалования. ОСО могло приговаривать к лишению свободы, ссылке, высылке или заключению в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет. В 1937–1938 годах, в период «Большого террора», полномочия ОСО были расширены, оно стало выносить смертные приговоры. После смерти И. В. Сталина, в 1953 году, ОСО было упразднено. По оценкам историков, через ОСО прошли сотни тысяч человек, многие из которых были реабилитированы в 1950–1960-х годах.

Классификация

Особые совещания можно классифицировать по нескольким признакам:

Правовой статус и полномочия

Правовой статус особых совещаний различался в зависимости от эпохи. В Российской империи они создавались на основе закона «Об учреждении Особых совещаний» от 17 августа 1915 года и действовали в рамках военного законодательства. Они не заменяли суды, а лишь дополняли систему государственного управления.

В СССР ОСО при НКВД было создано постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 года. Оно не являлось судебным органом, но его решения имели силу приговора. ОСО могло применять меры наказания без соблюдения процессуальных норм (без вызова свидетелей, без предъявления обвинения). В 1937 году постановлением ЦИК СССР ОСО получило право выносить смертные приговоры, что юридически было закреплено в «Положении об Особом совещании при НКВД СССР».

Применение и значение

Экономическое регулирование

Особые совещания 1915–1917 годов сыграли ключевую роль в мобилизации российской экономики для ведения мировой войны. Они позволили наладить централизованное распределение ресурсов, что способствовало снабжению армии вооружением, боеприпасами и продовольствием. Однако их деятельность была ограничена бюрократическими противоречиями и нехваткой полномочий.

Политическое управление

Особое совещание при Деникине стало попыткой создать легитимное гражданское правительство на территориях, контролируемых белыми. Оно разрабатывало законы, занималось аграрной реформой, но не смогло преодолеть внутренние разногласия и недоверие населения.

Репрессивная функция

ОСО при НКВД стало одним из главных инструментов сталинских репрессий. Оно позволяло быстро и без суда изолировать «врагов народа», что ускоряло проведение политических чисток. По данным историков, в 1937–1938 годах ОСО вынесло более 200 тысяч приговоров, из них около 30 тысяч — смертных. После войны ОСО продолжало действовать, но его активность снизилась.

Критика

Особые совещания, особенно в советский период, подвергаются критике за нарушение принципов законности и прав человека. Юристы и историки отмечают, что ОСО при НКВД не являлось судом, а его решения не подлежали обжалованию, что противоречило даже советскому законодательству того времени. В постсоветской России деятельность ОСО была признана незаконной, а его жертвы — реабилитированы.

Интересные факты

• Особые совещания 1915 года были первыми в российской истории органами государственно-частного партнёрства в военной экономике.
• В состав Особого совещания по обороне входили такие известные предприниматели, как А. И. Путилов и П. П. Рябушинский.
• ОСО при НКВД не имело фиксированного состава — его заседания могли проводиться в составе 3–5 человек, включая наркома внутренних дел или его заместителя.
• После упразднения ОСО в 1953 году его функции были переданы судам общей юрисдикции, что стало частью хрущёвской «оттепели».

Источники

• Закон «Об учреждении Особых совещаний» от 17 августа 1915 года // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Том XXXV. Отделение I. № 297.
• Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 года «Об образовании Особого совещания при НКВД СССР» // Собрание законов СССР. 1934. № 36. Ст. 283.
• Деникин А. И. Очерки русской смуты. — М.: Наука, 1991.
• Млечин Л. М. НКВД и КГБ: власть и репрессии. — М.: Центрполиграф, 2003.
• Хлевнюк О. В. Политбюро и Большой террор. — М.: РОССПЭН, 2006.