Особое совещание по обороне государства

Особое совещание по обороне государства — высший чрезвычайный орган военно-экономического регулирования в Российской империи, действовавший в годы Первой мировой войны (1915–1918). Создано для централизации и координации усилий государственных и частных структур по обеспечению армии вооружением, боеприпасами, снаряжением и продовольствием в условиях затяжного военного конфликта.

История создания

К началу 1915 года Российская империя столкнулась с острым кризисом снабжения действующей армии. Мобилизационные запасы оказались исчерпаны, а промышленность не справлялась с возросшими потребностями фронта. «Снарядный голод» и нехватка винтовок привели к срыву ряда наступательных операций и росту потерь. В этих условиях военные и промышленные круги выступили за создание единого координирующего органа.

15 (28) мая 1915 года император Николай II утвердил положение об Особом совещании по обороне государства. Инициатором создания выступил военный министр В. А. Сухомлинов, однако фактическим организатором и первым председателем стал генерал-майор А. А. Маниковский. Совещание получило широкие полномочия: оно могло распределять военные заказы, реквизировать предприятия, регулировать цены, устанавливать приоритеты в поставках сырья и топлива.

Структура и руководство

Особое совещание возглавлял военный министр (в разное время — В. А. Сухомлинов, А. А. Поливанов, Д. С. Шуваев, М. А. Беляев, А. А. Маниковский). В его состав входили:

• председатели Государственного совета и Государственной думы;
• министры: военный, морской, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности, земледелия, государственного контроля;
• представители Военного и Морского министерств;
• члены от Государственного совета и Государственной думы (по 8 человек);
• представители промышленности и торговли (по 6 человек от Всероссийского союза городов и Всероссийского земского союза);
• члены от Военно-промышленных комитетов (по 5 человек).

Для оперативного решения задач при Совещании были созданы постоянные комиссии: по заготовке взрывчатых веществ, по авиации, по автомобильному делу, по бронеавтомобилям, по химической промышленности, по продовольствию и другие. Ключевую роль играла Артиллерийская комиссия, занимавшаяся вопросами снабжения орудиями и боеприпасами.

Деятельность и полномочия

Особое совещание обладало правом:

• устанавливать обязательные для исполнения наряды на поставки военной продукции;
• реквизировать частные заводы и фабрики с выплатой компенсации владельцам;
• регулировать цены на сырьё, топливо, полуфабрикаты;
• распределять государственные заказы между предприятиями;
• вводить принудительное использование производственных мощностей;
• контролировать качество и сроки выполнения заказов.

Совещание активно взаимодействовало с Военно-промышленными комитетами (ВПК) — общественными организациями, созданными для мобилизации промышленности. ВПК выполняли роль посредников между государством и частными заводами, занимались субподрядами, распределением заказов среди мелких предприятий. Наиболее крупными были Центральный военно-промышленный комитет (председатель — А. И. Гучков) и Московский военно-промышленный комитет.

Результаты работы

За время деятельности Особого совещания (1915–1917) удалось значительно увеличить выпуск военной продукции. По данным историков, производство винтовок выросло с 132 тыс. в месяц в 1914 году до 200 тыс. в 1916 году, пулемётов — с 35 до 200 штук в месяц, артиллерийских снарядов — с 1,5 млн до 4,5 млн штук в месяц. Были налажены выпуск авиационных двигателей, бронеавтомобилей, химических боеприпасов.

Однако успехи были неравномерными. Кризис продолжался в области производства тяжёлой артиллерии, бронетехники, авиации. Остро не хватало станков, инструментов, квалифицированных кадров. Транспортная система не справлялась с перевозками, что приводило к срыву поставок на фронт. В 1916–1917 годах вновь обострился продовольственный кризис, что подрывало боеспособность армии.

Критика и проблемы

Деятельность Особого совещания подвергалась критике как слева (социалисты), так и справа (консерваторы). Основные претензии:

• бюрократическая волокита и медлительность в принятии решений;
• коррупция и злоупотребления при распределении заказов;
• неэффективное использование реквизированных предприятий;
• конфликты между военными и гражданскими чиновниками, между центром и регионами;
• слабая координация с союзниками (Антантой) по поставкам вооружений.

Особое совещание не смогло предотвратить Февральскую революцию 1917 года. После падения монархии оно было реорганизовано: в марте 1917 года Временное правительство создало на его базе Главное экономическое управление, которое, в свою очередь, было упразднено после Октябрьской революции 1917 года. Формально Особое совещание прекратило существование в 1918 году.

Значение

Особое совещание по обороне государства стало первым в истории России опытом централизованного государственного регулирования экономики в условиях тотальной войны. Оно заложило основы для последующих моделей мобилизационной экономики, применявшихся в СССР в годы индустриализации и Великой Отечественной войны. Опыт Совещания показал как возможности, так и ограничения государственного вмешательства в рыночные механизмы, а также важность координации между государством, промышленностью и общественными организациями.

Источники

• Положение об Особом совещании по обороне государства (1915)
• Маниковский А. А. «Боевое снабжение русской армии в мировую войну» (1937)
• Сидоров А. Л. «Экономическое положение России в годы Первой мировой войны» (1973)
• Нелипович С. Г. «Россия в Первой мировой войне: экономика и политика» (2000)
• Шацилло К. Ф. «Государство и монополии в военной промышленности России (1914–1917)» (1990)