Откупа

Откуп — это система сбора государственных доходов, при которой государство передаёт частному лицу (откупщику) за определённую плату право на сбор налогов, пошлин или иных казённых платежей, а также на эксплуатацию государственных монополий. Откупщик, уплатив в казну заранее оговорённую сумму, получает возможность взимать с населения установленные законом сборы, часто с превышением, покрывающим его расходы и обеспечивающим прибыль.

История

Происхождение и древний мир

Институт откупов возник в глубокой древности. В Древнем Риме откупа (лат. publicani) получили широкое распространение в период Республики. Государство, не имея развитого бюрократического аппарата для сбора налогов в провинциях, передавало эту функцию частным компаниям — публиканам. Они вносили в казну фиксированную сумму, а затем собирали налоги с населения, часто используя жёсткие методы и извлекая значительную личную выгоду. Деятельность публиканов, описанная, в частности, в Новом Завете (мытари), вызывала недовольство и сопротивление. В эпоху Империи система откупов постепенно заменялась прямым налоговым управлением.

Средневековье и Новое время

В средневековой Европе откупа применялись для сбора таможенных пошлин, городских налогов и доходов от монополий (например, на соль, вино, табак). Во Франции до Революции существовала разветвлённая система откупов (фр. fermes générales), которая охватывала сбор косвенных налогов, таможенных сборов и государственных монополий. Генеральные откупщики (fermiers généraux) были одними из самых богатых людей в королевстве, но их деятельность воспринималась как крайне несправедливая и способствовала росту социального напряжения.

Откупа в России

В России откупа получили особенное развитие в XVII–XIX веках, став важнейшим элементом фискальной системы. Наибольшее распространение получили откупа на продажу алкоголя (винные откупа), а также на соль, табак, дёготь и другие товары, составлявшие государственную монополию.

Винные откупа

Винный откуп (или откуп на питейную продажу) был введён в 1765 году при Екатерине II и просуществовал до 1863 года. Государство передавало частным лицам на определённый срок (обычно 4 года) право на торговлю алкоголем в определённой местности. Откупщик вносил в казну фиксированную сумму, превышавшую ожидаемый доход от казённой продажи, и получал монопольное право на розничную и оптовую торговлю спиртным. Это приводило к массовым злоупотреблениям: откупщики навязывали населению некачественное, разбавленное вино, завышали цены, подкупали чиновников и полицию. Винные откупа стали одной из главных причин роста пьянства, коррупции и социального напряжения в Российской империи. В 1863 году, в ходе реформ Александра II, откупная система была отменена и заменена акцизно-акцизной системой (акциз на спирт и свободная торговля).

Другие виды откупов

Помимо винных, в России существовали откупа на:

• Соль: соляной откуп действовал в XVIII веке, пока не был заменён казённой монополией.
• Табак: табачный откуп (вторая половина XVIII века) также был распространён, но со временем уступил место акцизам.
• Таможенные сборы: в некоторых регионах (например, в Сибири) сбор таможенных пошлин передавался на откуп.
• Почтовые перевозки: право на перевозку почты по определённым маршрутам могло быть отдано на откуп.

Классификация

Откупа можно классифицировать по нескольким признакам:

• По объекту сбора:
• Налоговые откупа: передача права сбора прямых или косвенных налогов (подушная подать, поземельный налог).
• Монопольные откупа: передача права на эксплуатацию государственной монополии (винная, соляная, табачная, карточная).
• Пошлинные откупа: передача права сбора таможенных, судебных, канцелярских пошлин.
• По форме организации:
• Индивидуальные откупа: откупщиком выступает одно лицо.
• Коллективные (компанейские) откупа: откуп берётся группой лиц (компанией), что снижает риски и увеличивает капитал.
• По сроку:
• Краткосрочные (на 1-4 года): наиболее распространённая форма.
• Долгосрочные (на 10-20 лет): встречались реже, для крупных объектов.

Устройство и механизм

Механизм откупа строился на следующих принципах:

1. Торги: государство объявляло торги на право заключения откупного договора. Участники предлагали цену — сумму, которую они обязуются внести в казну.
2. Заключение договора: победитель торгов (откупщик) вносил залог (обычно 1/3 от суммы) и подписывал контракт, в котором фиксировались его права и обязанности.
3. Сбор: откупщик получал право собирать налоги или продавать монопольный товар в пределах оговорённой территории. Он мог использовать собственный аппарат сборщиков, часто не обладавший квалификацией государственных чиновников.
4. Извлечение прибыли: разница между суммой, собранной с населения, и суммой, уплаченной в казну, составляла доход откупщика. Для максимизации прибыли откупщики часто прибегали к злоупотреблениям: завышали ставки, вводили дополнительные сборы, использовали некачественный товар, подкупали местную администрацию.

Применение и значение

Откупа играли двойственную роль в истории:

• Для государства: это был способ быстрого и гарантированного получения доходов без необходимости создавать и содержать сложный налоговый аппарат. Откупа позволяли получить деньги авансом, что было особенно важно в условиях войн или кризисов. Однако они приводили к коррупции, снижению качества управления и социальному недовольству.
• Для откупщиков: это был высокодоходный, но рискованный бизнес. Успешные откупщики становились одними из богатейших людей своего времени, накапливая огромные состояния.
• Для населения: откупа почти всегда означали усиление налогового бремени, произвол и злоупотребления. Система откупов воспринималась как несправедливая и способствовала протестным настроениям.

Критика

Откупная система подвергалась острой критике на протяжении всей своей истории. Основные претензии:

• Экономическая неэффективность: откупщики были заинтересованы в максимизации краткосрочной прибыли, а не в долгосрочном развитии экономики. Они истощали ресурсы населения, подрывая его платёжеспособность.
• Социальная несправедливость: откупа перекладывали основное бремя налогов на беднейшие слои населения, которые не имели возможности защитить свои права.
• Коррупция: откупа создавали благодатную почву для взяточничества и сращивания частного капитала с государственным аппаратом.
• Снижение качества продукции: в случае монопольных откупов (например, на алкоголь) откупщики поставляли населению некачественный товар, стремясь сэкономить на производстве.

В XIX веке, с развитием рыночной экономики и бюрократического государства, откупа постепенно вытеснялись более эффективными и справедливыми системами налогообложения — акцизами, прямыми налогами, государственными монополиями. В большинстве стран мира откупная система была отменена к концу XIX — началу XX века.

Интересные факты

• В России в период винных откупов (1765–1863) откупщики нередко нанимали «целовальников» (продавцов в кабаках), которые были обязаны присягать («целовать крест») на верность государю, но фактически работали на откупщика.
• Одним из самых известных русских откупщиков был Василий Кокорев, который нажил огромное состояние на винных откупах и впоследствии стал крупным предпринимателем, меценатом и банкиром.
• Во Франции генеральные откупщики были настолько непопулярны, что в период якобинского террора многие из них были казнены (включая знаменитого химика Антуана Лавуазье, который был одним из откупщиков).

Источники

• Ключевский В. О. «Курс русской истории».
• Соловьёв С. М. «История России с древнейших времён».
• Платонов С. Ф. «Лекции по русской истории».
• Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. «Энциклопедический словарь».
• Любавский М. К. «История русского права».
• «История налогообложения в России» (сборник статей).