Откупная система

Откупная система — это форма государственного управления и фискальной политики, при которой право сбора налогов, пошлин или иных казённых доходов, а также право на ведение монопольной торговли (например, солью, вином, табаком) передаётся частным лицам (откупщикам) за определённую плату, вносимую в казну авансом. Откупщик, уплатив государству фиксированную сумму, получает право взимать с населения доходы в свою пользу, как правило, в значительно большем размере. Система была широко распространена в древности, в Средние века и в Новое время, но к концу XIX — началу XX века практически повсеместно уступила место прямому налогообложению и акцизной системе.

История

Древний мир

Откупная система известна с глубокой древности. В Древнем Египте, Вавилоне и Ассирии сбор налогов и пошлин часто передавался на откуп богатым купцам или храмовым хозяйствам. В Древней Греции (особенно в Афинах) откупа практиковались для сбора портовых пошлин, налогов на рудники и аренды государственных земель. Откупщиками (телонами) выступали, как правило, крупные рабовладельцы и метеки.

Наибольшего развития откупная система достигла в Древнем Риме. Сбор налогов в провинциях, таможенные пошлины, а также эксплуатация государственных рудников и соляных копей передавались компаниям публиканов (лат. publicani). Публиканы объединялись в товарищества (лат. societates publicanorum), которые действовали на основе аукционов, проводимых цензорами. Эта система позволяла римскому государству получать стабильный доход, не создавая разветвлённого бюрократического аппарата, но приводила к массовым злоупотреблениям и разорению провинциалов, что стало одной из причин социальных конфликтов поздней Республики.

Средние века

В средневековой Европе откупная система сохранялась, но была менее распространена, чем в античности. Сеньоры и короли часто отдавали на откуп сбор таможенных пошлин, рыночных сборов, а также монопольное право на производство и продажу соли, вина, пива. В Византийской империи откупная система (особенно на сбор налогов с торговли) была обычной практикой, но часто критиковалась за коррупцию. В арабском халифате и Османской империи система откупов (ильтизам) была одной из основных форм налогообложения, особенно в провинциях.

Россия

В России откупная система получила широкое распространение в XVII—XIX веках. Наиболее известна она в связи с питейными сборами (винные откупа), но применялась также для сбора таможенных пошлин, соляного налога, почтовых сборов и других доходов.

Винные откупа

В России винная монополия государства была введена в 1652 году, но с 1765 года сбор доходов от продажи спиртного (питейных сборов) стал передаваться на откуп частным лицам. Откупщики (обычно купцы первой гильдии) вносили в казну фиксированную сумму, а затем получали право продавать вино на определённой территории по ценам, которые они сами устанавливали. Система быстро привела к злоупотреблениям: откупщики завышали цены, разбавляли водку, спаивали население, подкупали чиновников. В первой половине XIX века винные откупа стали объектом острой критики со стороны общественности и правительства.

В 1863 году, в ходе реформ Александра II, винные откупа были отменены и заменены акцизной системой (сбором налога с производителей спирта). Однако в 1894 году была введена государственная монополия на продажу крепких напитков.

Другие откупа в России

Помимо винных, в России существовали откупа на:

• Соль: до 1862 года соляная монополия часто сдавалась на откуп, что вело к высоким ценам и дефициту.
• Табак: табачные откупа существовали в XVIII — начале XIX века.
• Таможенные пошлины: в XVII веке сбор таможенных пошлин часто отдавался на откуп «верным головам» или купцам.
• Почта: в XVIII веке почтовые сборы могли сдаваться на откуп частным предпринимателям.

Западная Европа и США

В Западной Европе откупная система (фр. ferme générale, англ. tax farming) была особенно развита во Франции в XVII—XVIII веках. Генеральные откупщики (фр. fermiers généraux) составляли мощную финансовую корпорацию, которая собирала для короля налоги, пошлины и монопольные доходы. Эта система была крайне непопулярна и ассоциировалась с коррупцией и несправедливостью. Во время Французской революции многие откупщики были казнены, а сама система отменена.

В Англии откупная система была менее распространена, хотя применялась для сбора таможенных пошлин и акцизов в XVII веке. К концу XVIII века она была практически полностью вытеснена прямым государственным управлением.

В США откупная система существовала в колониальный период и в первые десятилетия после независимости, но была упразднена к середине XIX века.

Устройство и механизм

Откупная система базируется на договоре между государством (или иным публичным субъектом) и частным лицом (откупщиком). Основные элементы:

1. Аукцион: Право на откуп обычно продавалось с торгов. Победителем становился тот, кто предлагал наибольшую сумму.
2. Авансовый платёж: Откупщик вносил в казну всю сумму или её значительную часть до начала сбора доходов.
3. Срок: Откуп заключался на определённый срок (обычно от 1 до 4 лет).
4. Территория: Откуп действовал на определённой территории (город, уезд, провинция).
5. Свобода действий: Откупщик получал практически неограниченное право взимать налоги и пошлины с населения, а также устанавливать цены на монопольные товары. Государство, как правило, не контролировало его деятельность.

Классификация

Откупная система может быть классифицирована по нескольким признакам:

• По объекту: налоговые откупа (сбор прямых налогов), таможенные откупа (сбор пошлин), монопольные откупа (продажа соли, вина, табака), арендные откупа (аренда государственных земель, рудников).
• По масштабу: генеральные откупа (на всю страну или крупный регион), местные откупа (на отдельный город или уезд).
• По форме: чистые откупа (откупщик получает все доходы сверх уплаченной суммы), смешанные откупа (откупщик делится частью доходов с государством).

Преимущества и недостатки

Преимущества (с точки зрения государства)

• Стабильность доходов: Государство получало фиксированную сумму авансом, что позволяло планировать бюджет.
• Экономия на бюрократии: Не требовалось создавать разветвлённый аппарат сборщиков налогов.
• Быстрое привлечение капитала: Откупщики, как правило, были богатыми людьми, которые могли предоставить крупные суммы.

Недостатки

• Злоупотребления и коррупция: Откупщики, стремясь максимизировать прибыль, часто прибегали к вымогательству, насилию, подкупу чиновников.
• Социальная несправедливость: Система перекладывала налоговое бремя на беднейшие слои населения, так как откупщики не были заинтересованы в снижении налогов.
• Экономическая неэффективность: Откупщики не были заинтересованы в развитии экономики, так как их доход зависел от объёма сборов, а не от роста производства.
• Политическая нестабильность: Злоупотребления откупщиков часто вызывали народные восстания и бунты.

Критика и отмена

Откупная система подвергалась критике на протяжении всей своей истории. Философы, экономисты и общественные деятели (например, Адам Смит, Вольтер, Монтескьё, Н. И. Тургенев) указывали на её несправедливость, неэффективность и коррупциогенность. В XIX веке, с развитием теории государственного управления и фискальной науки, откупная система была признана устаревшей и вредной.

К концу XIX — началу XX века откупная система была отменена в большинстве стран мира. Её место заняли:

• Прямое налогообложение: сбор налогов государственными чиновниками.
• Акцизная система: налог на производство или продажу отдельных товаров (алкоголь, табак, сахар), взимаемый с производителей.
• Государственная монополия: полное или частичное огосударствление производства и продажи определённых товаров (например, винная монополия в России).

Интересные факты

• В Древнем Риме публиканы (откупщики) были настолько богаты и влиятельны, что могли финансировать войны и давать ссуды государству.
• Во Франции XVIII века генеральные откупщики составляли одну из самых богатых и ненавистных социальных групп. Их роскошные особняки (отели) в Париже до сих пор являются памятниками архитектуры.
• В России винные откупа привели к появлению феномена «откупщицкого капитала» — огромных состояний, нажитых на спаивании народа. Многие купцы-откупщики (например, Кокорев, Губонин) впоследствии стали известными меценатами и промышленниками.
• Откупная система в некоторых формах сохраняется и в современном мире, например, при передаче частным компаниям права на сбор штрафов за нарушение правил дорожного движения или на взимание платы за проезд по платным дорогам.

Источники

1. Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм, XV—XVIII вв. Т. 2. Игры обмена. — М.: Прогресс, 1988.
2. Дьяконов М. А. Очерки по истории русского финансового права. — СПб., 1906.
3. Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций. — М.: Эксмо, 2005.
4. Лаппо-Данилевский А. С. Организация прямого обложения в Московском государстве со времен Смуты до эпохи преобразований. — СПб., 1890.
5. Миллер А. И. Откупа и акцизы в России в XIX веке. — М.: Наука, 1972.
6. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. — М.: Эксмо, 2007.
7. Шарп Ф. Налоги и откупа в Древнем Риме. — М.: Издательство иностранной литературы, 1956.