Оценка охраны судна

Оценка охраны судна (англ. Ship Security Assessment, SSA) — это документированный процесс анализа и идентификации уязвимостей, угроз и рисков для безопасности судна, а также определения мер, необходимых для противодействия возможным инцидентам, связанным с актами незаконного вмешательства. Оценка охраны судна является обязательным элементом Международного кодекса по охране судов и портовых средств (кодекс ОСПС), введённого в действие Международной морской организацией (ИМО) после терактов 11 сентября 2001 года. Результаты оценки служат основой для разработки Плана охраны судна (Ship Security Plan, SSP).

История и нормативно-правовая база

Необходимость введения единых стандартов охраны на море возникла после осознания уязвимости морского транспорта перед террористическими угрозами. В декабре 2002 года на Дипломатической конференции ИМО была принята глава XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛАС-74), а также Международный кодекс по охране судов и портовых средств (кодекс ОСПС). Оба документа вступили в силу 1 июля 2004 года.

Кодекс ОСПС устанавливает обязательные требования к судам, портовым средствам и государствам флага. В его рамках оценка охраны судна является первым и ключевым этапом, предшествующим разработке Плана охраны. Оценка должна проводиться для всех судов, подпадающих под действие главы XI-2 СОЛАС, включая пассажирские суда, нефтяные танкеры, газовозы, химовозы, навалочные суда, сухогрузы валовой вместимостью 500 и более, а также высокоскоростные суда и мобильные буровые установки.

В Российской Федерации требования кодекса ОСПС имплементированы в национальное законодательство через Федеральный закон «О транспортной безопасности» (№ 16-ФЗ от 09.02.2007) и подзаконные акты Минтранса России. Согласно этим нормам, оценка охраны судна является частью системы обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте.

Цели и задачи оценки

Основная цель оценки охраны судна — выявление и минимизация рисков, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность судна. К таким актам относятся:

• террористические акты (взрывы, захват заложников, поджоги);
• пиратство и вооружённый разбой на море;
• незаконный оборот оружия, наркотиков, контрабанда;
• несанкционированное проникновение на судно посторонних лиц;
• саботаж и диверсии;
• кибератаки на системы управления судном.

Задачи оценки включают:

• идентификацию существующих мер охраны и их эффективности;
• выявление ключевых операций судна, требующих особого контроля;
• оценку возможных угроз для судна и его груза;
• определение уязвимых мест (зон ограниченного доступа, систем связи, навигационного оборудования);
• разработку рекомендаций по устранению или снижению выявленных рисков.

Порядок проведения оценки

Оценка охраны судна проводится уполномоченным лицом — офицером по охране судна (Ship Security Officer, SSO) или привлечённой организацией, имеющей соответствующую компетенцию. Процесс состоит из нескольких этапов.

Сбор исходных данных

На этом этапе изучаются:

• конструктивные особенности судна (чертежи общего расположения, схемы систем безопасности);
• технические характеристики (тип двигателя, грузовые системы, системы вентиляции);
• штатное расписание и обязанности экипажа;
• маршруты плавания и порты захода;
• предыдущие инциденты, связанные с охраной (если имели место);
• действующие локальные нормативные акты и инструкции.

Идентификация угроз

Оценка включает анализ типовых угроз, характерных для конкретного типа судна и района плавания. Например, для танкеров, следующих через Аденский залив, основная угроза — пиратство; для пассажирских паромов — терроризм; для контейнеровозов — контрабанда. Угрозы классифицируются по вероятности и потенциальному ущербу.

Оценка уязвимостей

Выявляются слабые места в системе охраны судна:

• отсутствие или неисправность запорных устройств на дверях и люках;
• недостаточная освещённость палуб и трапов;
• отсутствие систем видеонаблюдения или сигнализации;
• неконтролируемый доступ к рулевому устройству, машинному отделению, радиорубке;
• слабая защита информационных систем.

Оценка последствий

Для каждой выявленной уязвимости моделируются возможные последствия реализации угрозы: гибель людей, потеря судна, экологическая катастрофа, финансовые потери, репутационный ущерб.

Разработка мер по снижению рисков

На основе анализа разрабатываются конкретные мероприятия:

• установка дополнительных физических барьеров (решетки, замки, турникеты);
• усиление наблюдения (камеры, патрули);
• изменение процедур доступа (пропускной режим, досмотр);
• обучение экипажа действиям в чрезвычайных ситуациях;
• внедрение систем контроля доступа и тревожной сигнализации.

Документирование результатов

Результаты оценки охраны судна оформляются в виде отчёта, который включает:

• описание судна и его систем;
• перечень идентифицированных угроз и уязвимостей;
• матрицу рисков (вероятность × последствия);
• перечень рекомендованных мер;
• заключение о достаточности существующих мер охраны.

Отчёт подписывается офицером по охране судна и утверждается капитаном. Оригинал хранится на судне, копия — в судоходной компании. Документ подлежит пересмотру не реже одного раза в пять лет, а также после любого инцидента, связанного с охраной, или существенного изменения конструкции судна, маршрута или характера груза.

Взаимосвязь с Планом охраны судна

Оценка охраны судна является обязательным предварительным этапом для составления Плана охраны судна (SSP). План разрабатывается на основе выводов оценки и должен быть одобрен государством флага или признанной организацией по охране (Recognized Security Organization, RSO). В плане детально прописываются:

• процедуры реагирования на различные уровни охраны (1, 2, 3 по классификации кодекса ОСПС);
• обязанности членов экипажа;
• порядок взаимодействия с портовыми властями и береговой охраной;
• график тренировок и учений.

Без утверждённого Плана охраны судно не может выйти в море, а его отсутствие или несоответствие требованиям является основанием для задержания судна портовым контролем (Port State Control).

Особенности для судов под флагом России

В Российской Федерации оценка охраны судна проводится в соответствии с требованиями Федерального закона «О транспортной безопасности» и приказа Минтранса России № 52 от 08.02.2011 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта». Судовладельцы обязаны:

• разрабатывать оценку охраны для каждого судна индивидуально;
• согласовывать её с Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот);
• проводить категорирование судов по степени потенциальной опасности;
• обеспечивать конфиденциальность документов, содержащих сведения об охране.

Нарушение требований влечёт административную ответственность по статье 11.15.1 КоАП РФ (штрафы на должностных лиц до 50 000 рублей, на юридических — до 500 000 рублей).

Критика и проблемы

Несмотря на широкое внедрение, система оценки охраны судна подвергается критике по нескольким направлениям:

• Формализм. В ряде случаев оценка проводится шаблонно, без учёта специфики конкретного судна и маршрута, что снижает её практическую ценность.
• Высокая стоимость. Для небольших судоходных компаний затраты на проведение оценки и последующее внедрение мер охраны могут быть обременительными.
• Конфиденциальность. Требования к секретности документов затрудняют их проверку со стороны независимых экспертов и портовых властей.
• Кибербезопасность. Современные угрозы, связанные с атаками на автоматизированные системы управления судном, часто недостаточно прорабатываются в рамках традиционной оценки.

Источники

• Международный кодекс по охране судов и портовых средств (кодекс ОСПС). Принят ИМО, 2002.
• Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (СОЛАС-74), глава XI-2.
• Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
• Приказ Минтранса России от 08.02.2011 № 52 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности…».
• Руководство по проведению оценки охраны судна. ИМО, MSC/Circ. 1188, 2003.
• Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ.