Локальные нормативные акты

Локальный нормативный акт (ЛНА) — это внутренний документ организации, содержащий нормы трудового права, который принимается работодателем в пределах своей компетенции и обязателен для исполнения всеми работниками данного работодателя. ЛНА регулируют трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, конкретизируя положения трудового законодательства, коллективных договоров и соглашений применительно к условиям конкретной организации.

Правовая основа и признаки

Локальные нормативные акты являются одним из источников трудового права в Российской Федерации. Их правовая база закреплена в Трудовом кодексе РФ (далее — ТК РФ), в частности, в статьях 5, 8, 22, 189, 190 и других. Основные признаки ЛНА:

Принимаются работодателем (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) в одностороннем порядке или с учётом мнения представительного органа работников (профсоюза).
Содержат нормы трудового права — правила, регулирующие трудовые отношения (режим работы, оплата труда, дисциплина, охрана труда).
Действуют в пределах конкретной организации (или у конкретного работодателя — физического лица).
Обязательны для всех работников данного работодателя, включая тех, кто был принят на работу после введения ЛНА в действие.
Не могут ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями. Если ЛНА содержит такие нормы, они признаются недействительными (ст. 8 ТК РФ).

Классификация локальных нормативных актов

ЛНА делятся на несколько видов по различным основаниям.

По степени обязательности

Обязательные (предусмотренные законом). ТК РФ прямо требует принятия ряда ЛНА. К ним относятся:
Правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189, 190 ТК РФ).
Положение об оплате труда (или иной документ, устанавливающий системы оплаты труда — ст. 135 ТК РФ).
Положение о защите персональных данных работников (ст. 86, 87 ТК РФ).
Инструкции по охране труда (ст. 212, 225 ТК РФ).
График отпусков (ст. 123 ТК РФ) — хотя формально является документом планирования, часто рассматривается как ЛНА.
Положение о премировании (если премии не являются частью системы оплаты труда, но работодатель их выплачивает).
Факультативные (добровольные). Работодатель вправе, но не обязан принимать такие акты. Примеры:
Положение о коммерческой тайне.
Положение о наставничестве.
Кодекс корпоративной этики.
Положение об адаптации новых сотрудников.

По сфере действия

Общие (распространяются на всех работников) — например, правила внутреннего трудового распорядка.
Специальные (для отдельных категорий) — например, положение о работе с персональными данными, положение об оплате труда для работников с разъездным характером работы.

По способу принятия

Принимаемые единолично работодателем (без учёта мнения профсоюза или иного представительного органа).
Принимаемые с учётом мнения представительного органа работников (ст. 372 ТК РФ). Это требуется для ЛНА, которые устанавливают системы оплаты труда, нормы труда, режим работы, графики сменности, порядок аттестации, правила внутреннего трудового распорядка и другие акты, прямо указанные в ТК РФ.

Порядок принятия и введения в действие

Процедура принятия ЛНА включает несколько этапов:

Разработка проекта. Обычно осуществляется кадровой службой, юридическим отделом или специалистом по охране труда. Проект должен соответствовать трудовому законодательству и не ухудшать положение работников.
Учёт мнения профсоюза (если требуется). Если в организации есть профсоюз (или иной представительный орган работников), работодатель направляет проект ЛНА и обоснование к нему. Профсоюз в течение 5 рабочих дней даёт мотивированное мнение. Если мнение отрицательное, работодатель может провести дополнительные консультации или принять ЛНА в первоначальной редакции, но профсоюз вправе обжаловать его в суде или в трудовой инспекции (ст. 372 ТК РФ).
Утверждение. ЛНА утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Дата утверждения считается датой принятия акта.
Регистрация и хранение. ЛНА регистрируется в журнале учёта локальных актов. Хранится в организации постоянно (для большинства ЛНА — не менее 5 лет после замены новыми, для актов по охране труда — 45 лет, а при вредных условиях — 75 лет).
Ознакомление работников. Работодатель обязан под роспись ознакомить каждого работника с принимаемыми ЛНА, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью, до подписания трудового договора (ст. 68 ТК РФ). При изменении ЛНА работники также должны быть ознакомлены с ними не позднее чем за два месяца до введения изменений (ст. 74 ТК РФ).

Содержание и структура

ЛНА обычно состоит из следующих разделов:

Общие положения (цели, сфера действия, основные понятия).
Права и обязанности сторон (работодателя и работника).
Порядок регулирования конкретных отношений (например, режим рабочего времени, порядок начисления премий, процедура аттестации).
Ответственность сторон (за нарушение норм ЛНА).
Заключительные положения (порядок вступления в силу, внесения изменений, срок действия).

Текст ЛНА должен быть изложен чётко, без двусмысленных формулировок, ссылаться на конкретные статьи ТК РФ и иных нормативных правовых актов.

Примеры локальных нормативных актов

Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР)

Это основной ЛНА, который регулирует режим работы, время отдыха, порядок приёма и увольнения, дисциплину труда, поощрения и взыскания. ПВТР обязательны для всех работодателей, кроме физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (ст. 189, 190 ТК РФ). Типовые разделы ПВТР: общие положения, порядок приёма и увольнения, рабочее время и время отдыха, оплата труда, дисциплина труда, охрана труда, ответственность.

Положение об оплате труда

Устанавливает системы оплаты труда (оклады, тарифные ставки, доплаты, надбавки, премии), порядок расчёта заработной платы, сроки выплаты, индексацию. Может быть объединено с положением о премировании.

Положение о защите персональных данных работников

Обязательно для всех работодателей, обрабатывающих персональные данные (ст. 86, 87 ТК РФ, Федеральный закон «О персональных данных»). Регулирует сбор, хранение, использование и уничтожение персональных данных работников, а также меры по их защите.

Инструкции по охране труда

Разрабатываются для каждой должности или вида работ. Содержат требования безопасности перед началом, во время и после окончания работы, а также действия в аварийных ситуациях. Обязательны для всех работодателей (ст. 212, 225 ТК РФ).

Значение и роль в организации

Локальные нормативные акты выполняют несколько ключевых функций:

Конкретизация законодательства. Трудовой кодекс часто содержит общие нормы, которые требуют детализации в условиях конкретной организации (например, порядок предоставления перерывов, график сменности).
Установление единых правил. ЛНА обеспечивают единообразное применение трудовых норм ко всем работникам, что снижает риск дискриминации и трудовых споров.
Документирование трудовых отношений. ЛНА служат доказательством в суде при разрешении трудовых конфликтов (например, о законности увольнения за прогул, если ПВТР чётко определяют начало рабочего дня).
Основа для дисциплинарной ответственности. Работодатель может привлечь работника к дисциплинарной ответственности только за нарушение норм, которые доведены до сведения работника (ст. 192 ТК РФ). ЛНА фиксируют эти нормы.
Оптимизация управления. Чётко прописанные правила (например, положение об аттестации) упрощают кадровое делопроизводство и снижают нагрузку на руководителей.

Ответственность за отсутствие или нарушение ЛНА

Отсутствие обязательных ЛНА или их несоответствие законодательству может повлечь административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ:

Для должностных лиц — предупреждение или штраф от 1 000 до 5 000 рублей.
Для индивидуальных предпринимателей — штраф от 1 000 до 5 000 рублей.
Для юридических лиц — штраф от 30 000 до 50 000 рублей.

При повторном нарушении штрафы увеличиваются (до 70 000 рублей для юрлиц), а для должностных лиц возможна дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет.

Кроме того, если ЛНА ухудшает положение работников, его нормы не применяются, а работодатель обязан возместить работнику недополученные суммы (например, невыплаченную премию, если Положение о премировании незаконно лишало работника права на неё).

Изменение и отмена

ЛНА могут быть изменены или отменены в следующих случаях:

Изменение трудового законодательства (например, введение новых требований к охране труда).
Изменение организационных или технологических условий труда (ст. 74 ТК РФ) — в этом случае работодатель вправе изменить ЛНА в одностороннем порядке, но с обязательным уведомлением работников за два месяца.
Истечение срока действия (если ЛНА был принят на определённый срок).
Принятие нового ЛНА, заменяющего старый.

При изменении ЛНА, затрагивающего условия трудового договора, работодатель должен соблюсти процедуру, предусмотренную ст. 74 ТК РФ (уведомление, предложение другой работы, возможное расторжение договора).

Особенности для отдельных категорий работодателей

Микропредприятия (с численностью до 15 человек) и некоммерческие организации вправе отказаться от принятия ряда ЛНА (например, ПВТР, Положения об оплате труда), если они заключают с работниками трудовые договоры на основе типовой формы, утверждённой Правительством РФ (Постановление от 27.08.2016 № 858). В этом случае все условия труда прописываются непосредственно в трудовом договоре.
Индивидуальные предприниматели (ИП) обязаны принимать те же ЛНА, что и юридические лица, за исключением случаев, когда они являются микропредприятиями и используют типовую форму договора.
Государственные и муниципальные учреждения руководствуются не только ТК РФ, но и ведомственными нормативными актами, которые могут устанавливать дополнительные требования к содержанию ЛНА.

Критика и проблемы

На практике ЛНА нередко подвергаются критике:

Формальный подход. Многие работодатели копируют типовые шаблоны ЛНА из интернета, не адаптируя их под специфику организации, что приводит к несоответствию реальным условиям труда.
Избыточность. В некоторых компаниях принимается десятки ЛНА, дублирующих друг друга, что усложняет их применение и контроль.
Несоблюдение процедуры учёта мнения профсоюза. В организациях, где профсоюз существует формально, его мнение может игнорироваться, что создаёт риск судебных споров.
Сложность изменений. Изменение ЛНА, особенно в крупных компаниях, требует согласования с множеством подразделений и может затягиваться на месяцы.

Источники

Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 5, 8, 22, 68, 74, 86, 87, 135, 189, 190, 192, 212, 225, 372).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 5.27).
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Постановление Правительства РФ от 27.08.2016 № 858 «О типовой форме трудового договора, заключаемого между работником и работодателем — субъектом малого предпринимательства, который относится к микропредприятиям».
Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения».
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. К.Н. Гусова, 2022).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →