Оттавская конвенция 1997 года

Оттавская конвенция 1997 года (полное официальное название — Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении) — это международное соглашение, направленное на полное запрещение противопехотных мин. Конвенция была открыта для подписания 3 декабря 1997 года в Оттаве (Канада) и вступила в силу 1 марта 1999 года. На 2024 год её участниками являются 164 государства. Конвенция не является частью системы разоружения ООН, но действует как самостоятельный международный договор, основанный на принципах гуманитарного права.

История

Предпосылки создания

Массовое применение противопехотных мин во время вооружённых конфликтов второй половины XX века привело к огромному числу жертв среди мирного населения, в том числе после окончания боевых действий. По оценкам ООН, в 1990-х годах от мин ежегодно погибали или получали увечья от 15 до 26 тысяч человек, причём большинство жертв составляли гражданские лица, часто дети. Международное сообщество осознало необходимость радикального ограничения этого вида оружия.

Переговорный процесс

В 1992 году несколько неправительственных организаций (включая Международную кампанию за запрещение противопехотных мин, удостоенную Нобелевской премии мира в 1997 году) начали активную кампанию за полный запрет. В 1996 году Канада выступила с инициативой проведения конференции, которая завершилась подписанием конвенции. Переговоры проходили в ускоренном режиме — так называемый «Оттавский процесс» занял всего около года, что было беспрецедентно для многосторонних договоров.

Подписание и вступление в силу

Церемония подписания состоялась 3–4 декабря 1997 года в Оттаве. Первоначально конвенцию подписали 122 государства. Россия подписала конвенцию в 1997 году, но до настоящего времени не ратифицировала её. Конвенция вступила в силу 1 марта 1999 года после ратификации 40 государствами.

Основные положения

Запреты

Конвенция устанавливает абсолютный запрет на:

• применение противопехотных мин;
• разработку, производство, приобретение, накопление и хранение;
• передачу (продажу, дарение, обмен) другим государствам или негосударственным субъектам;
• содействие любой деятельности, запрещённой конвенцией.

Обязательства по уничтожению

Государства-участники обязаны уничтожить все имеющиеся запасы противопехотных мин в течение 4 лет после вступления конвенции в силу для данного государства. Уничтожение должно проводиться на специальных объектах под контролем международных наблюдателей.

Разминирование

Страны, на территории которых установлены мины, обязаны очистить их в течение 10 лет (с возможностью продления срока до 10 лет по запросу). Разминирование должно проводиться в соответствии с международными стандартами.

Помощь жертвам

Конвенция обязывает государства оказывать медицинскую, социальную и экономическую помощь пострадавшим от мин, а также содействовать их реабилитации и реинтеграции в общество.

Исключения и оговорки

Противотранспортные мины

Конвенция запрещает только противопехотные мины (предназначенные для поражения людей). Противотранспортные (противоброневые) мины, взрывающиеся только от воздействия тяжёлой техники, не подпадают под запрет, если они не оснащены устройствами, реагирующими на присутствие человека.

Мины с дистанционным управлением

Некоторые государства (включая США, Китай, Россию) настаивают на том, что мины с дистанционным управлением (самоликвидирующиеся или самоуничтожающиеся через заданное время) не являются противопехотными в смысле конвенции, однако большинство участников считают это спорным.

Военные учения

Государства-участники могут использовать мины на учениях при условии, что они не являются боевыми и не содержат взрывчатых веществ.

Участники и неучастники

Государства-участники

На 2024 год конвенцию ратифицировали 164 государства, включая большинство стран Европы, Африки, Латинской Америки и Азии. Среди них — все страны ЕС, Канада, Австралия, Япония, Индия (с оговорками), Бразилия, ЮАР.

Крупные неучастники

• Россия — подписала конвенцию, но не ратифицировала. Официальная позиция: Россия считает, что конвенция не учитывает её оборонные потребности, особенно в условиях протяжённых границ и угрозы терроризма.
• США — не подписали конвенцию. Официальная позиция: США считают, что противопехотные мины могут быть необходимы для защиты военных баз и границ, особенно в Корее.
• Китай — не подписал конвенцию. Китай заявляет, что мины являются законным средством обороны для стран с протяжёнными границами.
• Индия — ратифицировала конвенцию в 2003 году, но с оговорками, позволяющими использовать мины на границах.
• Пакистан — не подписал конвенцию.
• Северная Корея — не подписала конвенцию.

Критика и ограничения

Неэффективность в отношении негосударственных субъектов

Основная критика конвенции заключается в том, что она не распространяется на негосударственные вооружённые группы (повстанцев, террористов). Такие группы, как «Талибан (движение, запрещённое в РФ)» (запрещён в РФ), ИГИЛ (запрещена в РФ), «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ)» (запрещена в РФ), активно применяют противопехотные мины, не подчиняясь международным нормам.

Отсутствие механизмов принуждения

Конвенция не предусматривает санкций за нарушение. Единственный механизм — мониторинг со стороны неправительственных организаций (например, Human Rights Watch) и ежегодные конференции государств-участников.

Проблемы с разминированием

Многие страны-участницы (Афганистан, Камбоджа, Босния и Герцеговина, Ирак) не могут выполнить обязательства по разминированию в установленные сроки из-за нехватки средств и технологий. По оценкам ООН, на полное очищение планеты от мин потребуется не менее 50 лет.

Споры о «гуманных» минах

Некоторые государства (США, Россия) разрабатывают «гуманные» мины, которые самоликвидируются через заданное время или самоуничтожаются при определённых условиях. Сторонники конвенции считают, что любые противопехотные мины являются бесчеловечным оружием, независимо от технических характеристик.

Результаты и влияние

Уничтожение запасов

По данным ООН, за 25 лет действия конвенции было уничтожено более 55 миллионов противопехотных мин. Запасы мин в странах-участницах сократились на 99%.

Снижение жертв

Число жертв от мин снизилось с 26 тысяч в год в 1997 году до примерно 5–6 тысяч в год в 2020-х годах. Однако в последние годы наблюдается рост числа жертв в зонах активных конфликтов (Сирия, Йемен, Украина, Мьянма).

Влияние на военную доктрину

Конвенция привела к пересмотру военных доктрин многих стран. Большинство государств отказались от использования противопехотных мин как средства обороны, перейдя на другие системы (заграждения, электронные датчики, управляемые мины).

Нобелевская премия мира

В 1997 году Международная кампания за запрещение противопехотных мин и её координатор Джоди Уильямс были удостоены Нобелевской премии мира за вклад в принятие конвенции.

Интересные факты

• Конвенция стала первым международным договором, полностью запретившим целый класс оружия массового поражения (противопехотные мины не считаются оружием массового поражения, но являются оружием неизбирательного действия).
• В 2015 году Куба стала последней страной, уничтожившей свои запасы мин в рамках конвенции.
• Россия, подписав конвенцию в 1997 году, до сих пор не ратифицировала её, но заявляет о соблюдении её духа (кроме ситуаций, когда это противоречит национальной безопасности).
• В 2022 году, после начала вооружённого конфликта на Украине, некоторые страны (включая Польшу, Румынию) начали пересматривать своё участие в конвенции в связи с угрозой со стороны России.

Источники

• Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттава, 3 декабря 1997 года)
• Доклады ООН по разминированию (UN Mine Action Service)
• Международная кампания за запрещение противопехотных мин (ICBL) — ежегодные отчёты «Landmine Monitor»
• Human Rights Watch — доклады о применении мин в вооружённых конфликтах
• Материалы Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI)