Ответственность за нарушение сроков внесения сведений в ФИС ФРДО¶

ФИС ФРДО (Федеральная информационная система «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении») — государственная информационная система, в которой с 2021 года集中но хранятся сведения обо всех выданных в России документах об образовании: аттестатах, дипломах, свидетельствах и удостоверениях о повышении квалификации. Несвоевременное внесение в неё сведений образовательными организациями влечёт административную ответственность по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

¶Правовая основа

С 1 июля 2021 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязавшие организации, выдающие документы об образовании, вносить сведения о них в ФИС ФРДО. Ранее аналогичная обязанность действовала только для высшего образования (дипломов вузов), после поправок система охватила все уровни — от начального общего до дополнительного профессионального образования.

Сроки внесения сведений установлены приказом Министерства просвещения Российской Федерации: организация должна передать данные в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о выдаче документа об образовании. Для документов, полученных в результате восстановления утраченного документа, срок исчисляется с даты его переоформления.

¶Административная ответственность

Статья 5.59 КоАП РФ была введена Федеральным законом от 1 июля 2021 года № 306-ФЗ и устанавливает ответственность за нарушение порядка и сроков внесения сведений в ФИС ФРДО. До 2021 года аналогичной специальной нормы в кодексе не существовало — нарушения квалифицировались по общим положениям о неисполнении требований законодательства об образовании.

Санкции статьи 5.59:

Повторное совершение правонарушения влечёт для должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, а для юридических лиц — штраф в двукратном размере.

¶Кто признаётся субъектом правонарушения

Ответственность по статье 5.59 несёт образовательная организация, на которую возложена обязанность по внесению сведений. В практике контрольных органов субъектом признаётся юридическое лицо, а конкретное должностное лицо (как правило, руководитель или уполномоченный сотрудник, отвечающий за кадровый и учебный документооборот) привлекается как ответственное за организацию процесса.

Ответственность не распространяется на абитуриентов и студентов — обязанность по передаче данных полностью лежит на образовательной организации.

¶Порядок привлечения

Протоколы по статье 5.59 составляют должностные лица органов государственного контроля (надзора) в сфере образования — как правило, это Рособрнадзор и подведомственные ему территориальные органы ( управления образования субъектов РФ). Дела рассматриваются судьями.

Срок давности привлечения к административной ответственности — три месяца со дня совершения правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ). Если нарушение длящееся (например, организация систематически не вносит сведения), срок исчисляется со дня обнаружения правонарушения.

¶Практика применения

Первые дела по статье 5.59 начали рассматриваться с конца 2021 — начала 2022 года, когда закончился переходный период массового переноса документов в систему. Наиболее частыми основаниями привлечения становились:

• нарушение 30-дневного срока внесения сведений;
• отсутствие сведений о ранее выданных документах (при первичном подключении к системе);
• технические ошибки в переданных данных, не исправленные в установленный срок.

Практика показывает, что штрафы чаще всего назначаются в минимальных размерах, особенно при первом правонарушении и добровольном устранении нарушений. Организации, своевременно исправившие ошибки до выявления проверяющими, как правило, избегают штрафных санкций.

¶Связь с иными мерами ответственности

Нарушение сроков внесения сведений в ФИС ФРДО может дополнительно квалифицироваться по статье 19.7 КоАП РФ (непредоставление сведений в государственный орган), если организация не передала данные вовсе. Также возможна ответственность по статье 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания контролирующего органа об устранении нарушений.

Для должностных лиц, допустивших систематические нарушения, помимо штрафов предусмотрены меры дисциплинарного воздействия в рамках трудового законодательства.

¶Практическое значение

ФИС ФРДО создана для противодействия подделке документов об образовании. Система позволяет работодателям, вузам и государственным органам проверить подлинность диплома или аттестата по реквизитам документа. Своевременность внесения сведений напрямую влияет на доступность этой проверки, поэтому законодатель установил за нарушение сроков относительно строгие санкции, впервые выделив их в отдельный состав административного правонарушения.

Источники:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 5.59
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 1 июля 2021 года № 306-ФЗ
• Приказ Министерства просвещения Российской Федерации о порядке ведения ФИС ФРДО
• Постановления судов по делам о правонарушениях, предусмотренных статьёй 5.59 КоАП РФ