Палестинская автономия

Палестинская автономия (также Палестинская национальная администрация, ПНА) — временный орган самоуправления, созданный в 1994 году в соответствии с Соглашениями в Осло для управления частями территории Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Формально ПНА осуществляет ограниченную гражданскую и административную власть на части территорий, оккупированных Израилем в 1967 году, но её полномочия, юрисдикция и фактический контроль неоднократно менялись, а сама автономия не является независимым государством. Международное сообщество признаёт Государство Палестина (в границах 1967 года) как субъект международного права, однако фактический суверенитет над этими территориями остаётся предметом неурегулированного конфликта.

История

Предпосылки создания

После Шестидневной войны 1967 года Израиль оккупировал Западный берег реки Иордан (включая Восточный Иерусалим), сектор Газа, Голанские высоты и Синайский полуостров. Организация освобождения Палестины (ООП), признанная Лигой арабских государств в 1974 году единственным законным представителем палестинского народа, вела вооружённую борьбу за создание независимого палестинского государства. В 1988 году ООП провозгласила независимость Палестины, но фактического контроля над территориями не имела.

Соглашения в Осло (1993–1995)

В 1993 году в Осло (Норвегия) между Израилем и ООП были подписаны Декларация принципов (сентябрь 1993) и последующие соглашения (Осло I, 1993; Осло II, 1995). Стороны договорились о создании временного органа палестинского самоуправления — Палестинской администрации (ПНА) — на пятилетний переходный период, по истечении которого предполагалось начать переговоры об окончательном статусе территорий. ПНА получила ограниченные полномочия в сферах образования, здравоохранения, туризма, сельского хозяйства, социального обеспечения, а также внутренней безопасности (полиция) на территориях, разделённых на зоны A, B и C.

Создание и первые годы (1994–2000)

Первым председателем ПНА стал Ясир Арафат, вернувшийся в Газу в июле 1994 года. В 1996 году прошли первые выборы в Палестинский законодательный совет (ПЗС) и на пост председателя, на которых Арафат одержал убедительную победу. В этот период ПНА контролировала около 17% территории Западного берега (зона A) и 60% сектора Газа. Однако процесс мирного урегулирования столкнулся с серьёзными трудностями: расширение израильских поселений, теракты со стороны радикальных группировок (ХАМАС, «Исламский джихад» — признаны террористическими и запрещены в РФ), взаимное недоверие сторон.

Вторая интифада и кризис (2000–2005)

Провал переговоров в Кэмп-Дэвиде (2000) и визит Ариэля Шарона на Храмовую гору спровоцировали Вторую интифаду (2000–2005). ПНА потеряла контроль над значительной частью территорий, израильская армия повторно оккупировала города Западного берега, инфраструктура автономии была разрушена. В 2002 году Израиль начал строительство «разделительного барьера» на Западном берегу. В 2004 году умер Ясир Арафат, его преемником стал Махмуд Аббас.

Раскол: ФАТХ и ХАМАС (2006–2007)

В 2006 году на выборах в ПЗС победу одержало движение ХАМАС, что вызвало политический кризис и международную изоляцию ПНА (ХАМАС признан террористической организацией в ряде стран). В 2007 году после вооружённого конфликта между ФАТХ и ХАМАСом сектор Газа перешёл под полный контроль ХАМАСа, а Западный берег остался под властью ПНА во главе с ФАТХ. С этого момента ПНА фактически не контролирует сектор Газа.

Современный период (2008 – настоящее время)

ПНА на Западном берегу продолжает функционировать, но её полномочия существенно ограничены израильской оккупацией. С 2014 года ПНА не проводит выборы (срок полномочий ПЗС истёк). В 2015 году Государство Палестина стало участником Международного уголовного суда (МУС). В 2020-х годах ПНА сталкивается с финансовым кризисом, снижением легитимности в глазах палестинцев и усилением влияния ХАМАСа на Западном берегу. В 2023 году, после начала войны в Газе, ПНА осудила действия Израиля, но не принимала активного участия в конфликте.

Территория и административное деление

Зоны A, B, C

Согласно Соглашениям Осло II (1995), Западный берег реки Иордан был разделён на три зоны с разным уровнем контроля:

• Зона A (около 18% территории) — полный гражданский и военный контроль ПНА. Включает крупные палестинские города (Рамалла, Вифлеем, Дженин, Наблус, Калькилия, Тулькарм).
• Зона B (около 22%) — гражданский контроль ПНА, но совместный военный контроль с Израилем. Включает большинство палестинских деревень.
• Зона C (около 60%) — полный израильский военный и гражданский контроль. Включает израильские поселения, дороги, буферные зоны, около 40% палестинских сельскохозяйственных угодий. ПНА имеет ограниченные гражданские права (образование, здравоохранение), но не может строить или развивать инфраструктуру без разрешения Израиля.

Сектор Газа после 2007 года находится под контролем ХАМАСа, ПНА не осуществляет там власть, хотя формально претендует на управление.

Столица и административные центры

Формальной столицей Государства Палестина считается Восточный Иерусалим, однако ПНА не контролирует эту территорию. Фактическая резиденция президента и правительства ПНА находится в городе Рамалла (Западный берег). Парламент (Палестинский законодательный совет) также заседает в Рамалле.

Органы власти и политическая система

Президент (Председатель)

Глава ПНА — президент (до 2005 года — председатель), избираемый на всеобщих выборах сроком на 4 года. С 2005 года пост занимает Махмуд Аббас (ФАТХ). Выборы не проводились с 2005 года, полномочия Аббаса неоднократно продлевались. Президент назначает премьер-министра и утверждает состав правительства.

Правительство

Исполнительная власть принадлежит правительству во главе с премьер-министром. С 2019 года пост премьер-министра занимает Мухаммед Штайе. Правительство ответственно перед президентом и ПЗС, но фактически его полномочия ограничены.

Законодательная власть

Палестинский законодательный совет (ПЗС) — однопалатный парламент из 132 депутатов. Последние выборы прошли в 2006 году, с тех пор ПЗС не собирается в полном составе из-за раскола между ФАТХ и ХАМАС. В 2018 году президент Аббас распустил ПЗС, но его полномочия были переданы временным комитетам.

Судебная система

Включает Верховный суд, апелляционные суды, суды первой инстанции, шариатские суды (по вопросам семейного права). Судебная система страдает от политического давления, коррупции и ограниченной юрисдикции (особенно в зоне C).

Политические партии

Основные политические силы:

• ФАТХ (Движение за национальное освобождение Палестины) — светская националистическая партия, доминирует в ПНА.
• ХАМАС (Исламское движение сопротивления) — исламистская партия, признана террористической и запрещена в РФ, контролирует сектор Газа, не признаёт легитимность ПНА.
• Палестинский исламский джихад (террористическая организация, запрещена в РФ) — радикальная исламистская группировка.
• Народный фронт освобождения Палестины (НФОП) — левая марксистско-ленинская партия.
• Демократический фронт освобождения Палестины (ДФОП) — левая партия.

Экономика

Общая характеристика

Экономика ПНА характеризуется высокой зависимостью от внешней помощи (в основном от стран ЕС, США, арабских государств), ограниченным доступом к ресурсам и рынкам, а также значительными ограничениями, налагаемыми израильской оккупацией. ВВП на душу населения (ППС) в 2023 году оценивался в 4 500–5 000 долларов США. Уровень безработицы на Западном берегу составляет около 20–25%, в секторе Газа (под контролем ХАМАСа) — более 50%.

Основные сектора

• Сельское хозяйство — около 10% ВВП, занятость 15% рабочей силы. Основные культуры: оливки, цитрусовые, виноград, овощи, зерновые. Ограничено израильскими ограничениями на воду и землю.
• Промышленность — около 20% ВВП. Включает пищевую, текстильную, химическую, фармацевтическую, строительную отрасли. Большинство предприятий малые и средние.
• Сфера услуг — около 70% ВВП. Включает туризм (Вифлеем, Иерихон), финансовые услуги, торговлю, образование, здравоохранение.
• Строительство — важный сектор, особенно в зоне A, но ограничен израильскими разрешениями на строительство в зоне C.

Финансовые проблемы

ПНА хронически испытывает дефицит бюджета. Основные доходы — налоги, собираемые Израилем (так называемые «клиринговые доходы»), которые Израиль периодически замораживает в качестве политического давления. В 2023 году ПНА получила около 2,5 млрд долларов внешней помощи, но этого недостаточно для покрытия расходов. Внешний долг ПНА превышает 5 млрд долларов.

Международный статус и признание

Государство Палестина

В 1988 году ООП провозгласила независимость Государства Палестина. На 2024 год его признают 139 из 193 государств-членов ООН. В 2012 году Генеральная Ассамблея ООН предоставила Палестине статус государства-наблюдателя при ООН (не член). Россия признаёт Государство Палестина в границах 1967 года и поддерживает создание независимого палестинского государства.

Отношения с Израилем

ПНА признаёт право Израиля на существование (в рамках Соглашений в Осло) и стремится к переговорам о создании двух государств. Однако переговоры зашли в тупик с 2014 года. Израиль не признаёт ПНА как суверенное государство, но взаимодействует с ней по вопросам безопасности и гражданского администрирования.

Отношения с Россией

Россия поддерживает ПНА как законного представителя палестинского народа. В 2017 году Россия открыла в Рамалле представительство (не посольство). Москва выступает за возобновление мирных переговоров и создание палестинского государства в границах 1967 года со столицей в Восточном Иерусалиме.

Критика и проблемы

Коррупция и авторитаризм

ПНА неоднократно критиковалась Transparency International и правозащитными организациями за высокий уровень коррупции, отсутствие прозрачности и подавление политической оппозиции. Президент Аббас правит без выборов с 2005 года, что вызывает обвинения в авторитаризме.

Отсутствие демократических процедур

Выборы в ПЗС и на пост президента не проводились более 15 лет. ПНА фактически превратилась в однопартийную систему с доминированием ФАТХ. Оппозиционные партии (ХАМАС, НФОП) подвергаются преследованиям на Западном берегу.

Ограниченный суверенитет

ПНА не контролирует свою внешнюю границу, воздушное пространство, водные ресурсы, значительную часть территории. Израиль сохраняет полный военный контроль над зоной C, въезд и выезд палестинцев контролируется израильскими КПП. Экономика ПНА зависит от Израиля и внешней помощи.

Раскол с ХАМАСом

Фактическое разделение палестинских территорий на два анклава (Западный берег под контролем ПНА и сектор Газа под контролем ХАМАСа) подрывает легитимность ПНА как единого представителя палестинского народа. Попытки примирения (соглашения в Дохе, Каире, Алжире) не увенчались успехом.

Источники

• Соглашения Осло (1993, 1995). Тексты документов.
• Отчёты Всемирного банка по Палестинской автономии (2019–2023).
• Доклады ООН о положении на оккупированных палестинских территориях (UNCTAD, UNRWA).
• Transparency International. Индекс восприятия коррупции по Палестине (2023).
• Международная кризисная группа. «Палестинская автономия: кризис легитимности» (2022).
• Официальный сайт Палестинской национальной администрации (www.pna.ps).
• Конституция Государства Палестина (2003, с поправками).