Парламент Иордании

Парламент Иордании (официальное название — Национальная ассамблея, араб. مجلس الأمة) — высший законодательный и представительный орган Иорданского Хашимитского Королевства. Согласно Конституции 1952 года, парламент является двухпалатным и состоит из Сената (верхняя палата) и Палаты депутатов (нижняя палата). Парламент осуществляет законодательную власть, утверждает государственный бюджет, контролирует деятельность правительства и принимает участие в формировании государственной политики, однако его полномочия ограничены значительной властью монарха (короля). Иордания является конституционной монархией, где король обладает правом вето, роспуска парламента и назначения главы правительства и членов Сената.

История

Доконституционный период (1921–1952)

До обретения независимости Иордания (тогда — Трансиордания) находилась под британским мандатом. Первый законодательный орган — Законодательный совет — был создан в 1928 году на основе Органического закона. Он состоял из 16 членов, часть из которых назначалась, а часть избиралась. Совет обладал ограниченными полномочиями, так как реальная власть принадлежала британскому верховному комиссару и эмиру Абдалле I. После провозглашения независимости в 1946 году и принятия первой Конституции в 1947 году был сформирован однопалатный парламент. Однако в 1952 году, после убийства короля Абдаллы I, была принята новая Конституция, которая учредила двухпалатный парламент — Национальную ассамблею.

Парламентская монархия (1952–1989)

В период с 1952 по 1989 год парламент играл второстепенную роль в политической системе. Король Хусейн ибн Талал неоднократно распускал Палату депутатов и приостанавливал действие Конституции в периоды политической нестабильности, особенно во время арабо-израильских войн 1967 и 1973 годов. В 1974 году парламент был распущен, и до 1984 года выборы не проводились. В 1984 году были проведены частичные выборы, но полноценная парламентская жизнь возобновилась только после политических реформ 1989 года.

Либерализация и реформы (1989–2011)

В 1989 году, под давлением экономического кризиса и массовых протестов, король Хусейн инициировал политическую либерализацию. Были проведены первые за 22 года свободные парламентские выборы, на которых было разрешено участие оппозиционных партий, включая исламистское движение «Братья-мусульмане» (организация признана террористической и запрещена в РФ). В 1992 году был принят Закон о политических партиях, легализовавший многопартийную систему. В 1993 году была введена система «один человек — один голос» (Single Non-Transferable Vote), которая, по мнению критиков, ослабила влияние политических партий в пользу племенных и клановых структур.

Современный этап (с 2011 года)

Арабская весна 2011 года привела к новым протестам в Иордании, в ответ на которые король Абдалла II инициировал конституционные реформы. В 2011–2013 годах были внесены поправки в Конституцию, расширившие полномочия парламента: в частности, правительство стало обязано получать вотум доверия от Палаты депутатов, а король утратил право единолично назначать премьер-министра (хотя сохранил право вето и роспуска). В 2016 году была введена новая избирательная система, основанная на пропорциональном представительстве с открытыми списками, что усилило роль политических партий. Однако, несмотря на реформы, реальная власть по-прежнему сосредоточена в руках монарха, а парламент остается ограниченным в своих возможностях.

Структура и состав

Сенат (верхняя палата)

Сенат (араб. مجلس الأعيان) состоит из членов, назначаемых королём. Согласно Конституции, число сенаторов не должно превышать половины числа депутатов Палаты депутатов (в настоящее время — 65 человек). Сенаторы назначаются на четырёхлетний срок, который может быть продлён королём. К кандидатам предъявляются высокие требования: возраст не менее 40 лет, наличие опыта государственной или общественной деятельности, отсутствие судимости. Сенат возглавляет председатель, назначаемый королём. Сенат обладает правом законодательной инициативы, но его основная функция — рассмотрение и одобрение законопроектов, принятых Палатой депутатов. В случае разногласий между палатами законопроект направляется на согласование, а при недостижении компромисса — на рассмотрение короля.

Палата депутатов (нижняя палата)

Палата депутатов (араб. مجلس النواب) состоит из 130 депутатов, избираемых на четырёхлетний срок всеобщим прямым тайным голосованием. Из них 115 мест распределяются по 23 избирательным округам по пропорциональной системе, а 15 мест зарезервированы для женщин (квота), 9 — для христиан, 3 — для черкесов и чеченцев, 1 — для бедуинов. Избирательное право предоставляется всем гражданам Иордании, достигшим 18 лет. Палата депутатов обладает правом законодательной инициативы, утверждает государственный бюджет, контролирует деятельность правительства (включая право выносить вотум недоверия) и ратифицирует международные договоры. Палату возглавляет спикер, избираемый из числа депутатов.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Парламент принимает законы по большинству вопросов внутренней и внешней политики, за исключением вопросов, отнесённых Конституцией к исключительной компетенции короля (например, объявление войны, назначение высших судей и губернаторов). Законопроекты могут вноситься депутатами, сенаторами или правительством. После принятия обеими палатами закон направляется королю на утверждение. Король имеет право вето, которое может быть преодолено двумя третями голосов обеих палат.

Контроль за правительством

Палата депутатов осуществляет контроль за деятельностью правительства. Депутаты могут задавать вопросы министрам, создавать следственные комиссии и выносить вотум недоверия. Для вынесения вотума недоверия требуется простое большинство голосов. В случае вынесения вотума недоверия премьер-министр обязан уйти в отставку. Однако на практике король часто назначает премьер-министра из числа своих доверенных лиц, и правительство редко сталкивается с серьёзной оппозицией в парламенте.

Бюджетные полномочия

Парламент утверждает государственный бюджет и отчёт о его исполнении. Депутаты могут вносить поправки в бюджет, но не могут увеличивать расходы без согласия правительства. Бюджетный процесс в Иордании традиционно сопровождается острыми дискуссиями, особенно в части социальных расходов и налоговой политики.

Взаимодействие с королём и правительством

Парламент Иордании функционирует в рамках конституционной монархии, где король является главой государства и верховным главнокомандующим. Король обладает правом роспуска Палаты депутатов (но не Сената) и назначения новых выборов. Он также назначает премьер-министра и членов правительства, хотя с 2011 года премьер-министр должен получить вотум доверия от Палаты депутатов. На практике король сохраняет значительное влияние на законодательный процесс: он может налагать вето на законы, издавать указы, имеющие силу закона, в период между сессиями парламента, и распускать парламент в случае политического кризиса.

Политические партии и фракции

Политическая система Иордании характеризуется слабой партийной структурой. Большинство депутатов являются независимыми или представляют интересы племенных и клановых групп. Основные политические партии включают:

• Исламское движение действия (политическое крыло «Братьев-мусульман», организация признана террористической и запрещена в РФ) — крупнейшая оппозиционная сила, выступающая за исламизацию законодательства и социальную справедливость.
• Национальный конгресс — центристская партия, поддерживающая монархию и рыночные реформы.
• Иорданская социал-демократическая партия — левоцентристская партия, выступающая за социальную защиту и демократизацию.
• Партия «Аль-Васат» — умеренная исламистская партия, отколовшаяся от «Братьев-мусульман».
• Партия «Аль-Хадаба» — националистическая партия, представляющая интересы восточного берега Иордана.

Критика и ограничения

Парламент Иордании подвергается критике за ограниченность реальных полномочий и зависимость от монарха. Оппозиционные партии, особенно исламисты, неоднократно заявляли о фальсификациях на выборах и давлении на избирателей. Международные организации, такие как Freedom House, оценивают политические права в Иордании как «частично свободные», отмечая, что парламент не является полноценным противовесом королевской власти. Кроме того, избирательная система, несмотря на реформы 2016 года, по-прежнему благоприятствует племенным и клановым интересам, а не политическим партиям, что снижает эффективность парламентской работы.

Интересные факты

• Иордания — одна из немногих арабских стран, где парламентская система сохранялась непрерывно (с перерывами) с 1952 года, несмотря на войны и политические кризисы.
• В 2013 году впервые в истории Иордании женщина была избрана спикером Палаты депутатов (Аида аль-Хадид).
• Сенат Иордании традиционно включает представителей национальных меньшинств (христиан, черкесов, чеченцев) и бывших высокопоставленных чиновников.
• В 2020 году, во время пандемии COVID-19, парламент впервые провёл заседания в дистанционном формате.

Источники

• Конституция Иордании 1952 года (с поправками 2011–2016 годов).
• Закон о выборах в Палату депутатов Иордании (2016).
• Freedom House. «Freedom in the World 2023: Jordan».
• International Foundation for Electoral Systems (IFES). «Jordan: Parliamentary Elections 2020».
• Ближневосточный институт (Вашингтон). «Jordan’s Parliament: A Study in Limited Reform».