Парламентское Собрание Союзного государства

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (официальное сокращение — Парламентское Собрание Союзного государства) — это представительный орган Союзного государства, созданного Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Парламентское Собрание осуществляет законодательные, контрольные и консультативные функции в рамках Союзного государства, обеспечивая сближение правовых систем двух стран и координацию их законодательной деятельности. Орган не является наднациональным парламентом в классическом понимании, а представляет собой межпарламентскую ассамблею, действующую на основе Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.

История создания

Идея формирования общего парламентского органа двух стран возникла одновременно с началом процесса интеграции в середине 1990-х годов. 2 апреля 1996 года был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, который предусматривал создание Парламентского Собрания. Первое заседание состоялось 29 апреля 1996 года в Москве. В 1997 году было подписано Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества Беларуси и России, которое определило его структуру и полномочия.

После подписания Договора о создании Союзного государства 8 декабря 1999 года Парламентское Собрание было преобразовано в Парламентское Собрание Союзного государства. Договор закрепил за ним статус представительного органа, формируемого из депутаций национальных парламентов — Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Национального собрания Республики Беларусь.

Правовая основа и статус

Правовой базой деятельности Парламентского Собрания являются:

• Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года (статья 39);
• Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, утверждённый Постановлением Парламентского Собрания;
• Решения Высшего Государственного Совета Союзного государства.

Парламентское Собрание не является законодательным органом в полном смысле слова, так как Союзное государство не имеет единой конституции и не обладает суверенитетом. Однако оно обладает правом законодательной инициативы: может вносить предложения в Высший Государственный Совет и Совет Министров Союзного государства, а также разрабатывать модельные (рекомендательные) законодательные акты для национальных парламентов.

Состав и формирование

Парламентское Собрание состоит из депутаций, делегируемых национальными парламентами. Численный состав — 72 депутата: по 36 человек от Российской Федерации и Республики Беларусь. Депутаты избираются (назначаются) из состава депутатов Государственной Думы и Совета Федерации (РФ) и Палаты представителей и Совета Республики (Беларусь) на срок полномочий соответствующих палат.

Формирование депутаций происходит пропорционально партийному составу национальных парламентов. Срок полномочий депутата Парламентского Собрания совпадает со сроком его полномочий в национальном парламенте.

Руководящие органы

Председатель Парламентского Собрания

Председатель избирается из числа депутатов сроком на один год, при этом пост поочерёдно занимают представители России и Беларуси. Председатель руководит деятельностью Собрания, представляет его в отношениях с органами Союзного государства и национальными органами власти, подписывает принятые акты.

Совет Парламентского Собрания

В состав Совета входят Председатель, его заместители (как правило, по одному от каждой стороны), председатели постоянных комитетов и комиссий. Совет осуществляет оперативное руководство, готовит повестку заседаний, координирует работу комитетов.

Постоянные комитеты и комиссии

Для подготовки вопросов и проектов документов создаются постоянные и временные комитеты. Основные направления работы:

• Комитет по вопросам экономической политики;
• Комитет по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам;
• Комитет по безопасности, обороне и борьбе с преступностью;
• Комитет по бюджету и финансам;
• Комитет по законодательству и Регламенту.

Функции и полномочия

Основные функции Парламентского Собрания определены Договором о создании Союзного государства и Регламентом:

1. Законодательная инициатива — внесение предложений в Высший Государственный Совет и Совет Министров по вопросам развития Союзного государства.
2. Разработка модельных законодательных актов — подготовка рекомендательных законов для унификации законодательства России и Беларуси в сферах экономики, социальной политики, обороны, безопасности.
3. Контрольные функции — заслушивание отчётов Совета Министров Союзного государства, Постоянного Комитета, Счётной палаты Союзного государства о выполнении бюджета и реализации программ.
4. Участие в бюджетном процессе — рассмотрение проекта бюджета Союзного государства, внесение поправок, утверждение отчёта об исполнении бюджета.
5. Международная деятельность — развитие межпарламентских связей с парламентами других стран и международными организациями (в том числе с Парламентской ассамблеей ОДКБ, Межпарламентской ассамблеей СНГ).
6. Организация слушаний и конференций — проведение парламентских слушаний по актуальным вопросам интеграции.

Порядок работы

Заседания Парламентского Собрания проводятся не реже двух раз в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе Председателя, Совета или не менее одной трети депутатов. Заседания проходят поочерёдно в Москве и Минске.

Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (кворум — не менее половины). По наиболее важным вопросам (внесение изменений в Регламент, утверждение бюджета) требуется квалифицированное большинство (не менее двух третей).

Основные результаты деятельности

За время существования Парламентского Собрания было принято несколько сотен документов, направленных на гармонизацию законодательства двух стран. Среди наиболее значимых:

• Модельные законы «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О защите прав потребителей», «О борьбе с коррупцией»;
• Рекомендации по унификации налогового и таможенного законодательства;
• Участие в разработке и мониторинге выполнения союзных программ (например, в области космоса, микроэлектроники, сельского хозяйства);
• Ежегодное рассмотрение и утверждение бюджета Союзного государства.

Критика и ограничения

Деятельность Парламентского Собрания неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов и политиков за недостаточную эффективность. Основные претензии:

• Отсутствие реальной законодательной власти — все решения носят рекомендательный характер, не обязательны для исполнения национальными парламентами.
• Низкая степень влияния на бюджетный процесс — бюджет Союзного государства утверждается Высшим Государственным Советом, а Парламентское Собрание лишь даёт заключения.
• Недостаточная публичность — заседания часто проходят в закрытом режиме, протоколы публикуются с задержками.
• Политическая зависимость — депутаты назначаются национальными парламентами, что ограничивает их независимость.

Перспективы развития

В рамках углубления интеграции России и Беларуси обсуждается возможность расширения полномочий Парламентского Собрания, вплоть до превращения его в полноценный законодательный орган Союзного государства с правом принятия прямых законов. Однако для этого требуется внесение изменений в Договор о создании Союзного государства и, возможно, принятие Конституционного акта. На 2025 год такие изменения не реализованы.

Источники

1. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.
2. Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (в действующей редакции).
3. Официальный сайт Парламентского Собрания Союзного государства (раздел «История», «Документы»).
4. Постановления Парламентского Собрания за 1996–2024 годы.
5. Материалы парламентских слушаний и конференций Парламентского Собрания.
6. Аналитические доклады Постоянного Комитета Союзного государства.