Патрульно-постовая служба полиции

Патрульно-постовая служба полиции (ППСП) — структурное подразделение в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах. Является одной из основных и наиболее массовых служб полиции, выполняющей функции постоянного визуального присутствия, профилактики, пресечения и раскрытия преступлений и административных правонарушений.

История

Предыстория и создание в Российской империи

Функции патрулирования и охраны порядка в городах исторически выполняли различные формирования: городская стража, квартальные надзиратели, околоточные надзиратели. В 1867 году в России была учреждена полицейская стража, однако специализированной патрульно-постовой службы как отдельного подразделения не существовало. В 1903 году была создана уездная полицейская стража, но её задачи были шире — охрана порядка в сельской местности.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года функции охраны порядка возлагались на рабочую милицию. 17 ноября 1917 года было принято постановление НКВД «О рабочей милиции», однако она не была профессиональной и строилась на добровольных началах. В 1920-е годы началось формирование штатных подразделений милиции, выполнявших патрульные функции.

Официальной датой создания патрульно-постовой службы в СССР считается 2 сентября 1923 года, когда приказом Центрального административного управления НКВД РСФСР было утверждено «Положение о постовом милиционере». Этот документ впервые регламентировал обязанности, права и порядок несения службы постовыми милиционерами. В 1930-е годы служба была реорганизована, введена система постов и маршрутов.

В послевоенные годы ППС активно развивалась. В 1962 году было утверждено Положение о патрульно-постовой службе милиции, которое закрепило её структуру и задачи. В 1970-1980-е годы ППС стала основным звеном в системе охраны общественного порядка, особенно в крупных городах.

Постсоветский период и современная Россия

После распада СССР и реформирования МВД в 1990-е годы ППС сохранилась, но столкнулась с проблемами финансирования, кадрового голода и снижения дисциплины. В 2011 году в рамках реформы МВД милиция была переименована в полицию, а ППС стала называться «Патрульно-постовая служба полиции». В 2012 году было утверждено новое Положение о ППСП, которое действует с изменениями до настоящего времени.

Организационная структура

ППСП входит в состав полиции общественной безопасности. Структура включает:

• Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ (ГУОООП МВД России) — центральный орган, осуществляющий методическое руководство.
• Управления (отделы) ППСП в территориальных органах МВД на уровне регионов (МВД по республикам, ГУ МВД по краям и областям).
• Строевые подразделения ППСП — полки, батальоны, роты, взводы, отделения. Они дислоцируются в городах и районах. В небольших населённых пунктах функции ППС могут выполнять сотрудники других подразделений (участковые уполномоченные, сотрудники ДПС).

Задачи и функции

Основные задачи ППСП:

• Охрана общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на вокзалах, в аэропортах и других общественных местах.
• Обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий (митинги, демонстрации, спортивные соревнования, праздники).
• Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений.
• Оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений или находящимся в беспомощном состоянии.
• Участие в розыске лиц, скрывшихся от следствия или суда, а также без вести пропавших.
• Взаимодействие с другими службами полиции, Росгвардией, частными охранными организациями.

Формы и методы работы

Патрулирование

Основной метод — патрулирование по установленным маршрутам и постам. Патрули бывают:

• Пешие — в центре городов, в парках, на пешеходных зонах.
• Автомобильные — на служебных машинах (чаще всего марки Lada, УАЗ, Ford, Skoda) с опознавательными знаками.
• Мотоциклетные — в крупных городах для мобильности в пробках.
• Конные — в парках, лесопарковых зонах, на массовых мероприятиях.
• С использованием служебных собак — для поиска взрывчатых веществ, наркотиков, задержания преступников.

Посты

Посты устанавливаются в местах с повышенной криминогенной обстановкой или массовым скоплением людей: у вокзалов, станций метро, торговых центров, административных зданий.

Реагирование на вызовы

Сотрудники ППСП первыми прибывают на место происшествия по вызову дежурной части. Они обязаны немедленно принять меры к пресечению правонарушения, оказать первую помощь, задержать подозреваемых, оцепить место происшествия до прибытия следственно-оперативной группы.

Правовой статус и полномочия

Сотрудники ППСП имеют право:

• Требовать от граждан прекращения противоправных действий.
• Проверять документы, удостоверяющие личность, если есть основания подозревать в совершении правонарушения.
• Составлять протоколы об административных правонарушениях.
• Доставлять граждан в отделы полиции для разбирательства.
• Применять физическую силу, специальные средства (наручники, резиновые палки, слезоточивый газ) и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О полиции».

Экипировка и вооружение

Сотрудники ППСП носят форменную одежду установленного образца (тёмно-синего цвета, с нашивками «ПОЛИЦИЯ»). В состав экипировки входят:

• Бронежилет (по необходимости).
• Наручники.
• Резиновая палка (ПР-73, ПР-90).
• Светозвуковой шокер (в некоторых подразделениях).
• Радиостанция (носимая или автомобильная).
• Служебное оружие — пистолеты Макарова (ПМ) или Ярыгина (ПЯ), реже — автоматы Калашникова (для патрулей на транспорте, в аэропортах).
• Специальные средства для остановки транспорта (в комплектации автопатрулей).

Критика и проблемы

ППСП нередко подвергается критике в СМИ и общественном дискурсе. Основные претензии:

• Низкая эффективность — из-за большой нагрузки, нехватки кадров и текучести кадров сотрудники не всегда успевают реагировать на все вызовы.
• Коррупция — отдельные случаи вымогательства, сокрытия преступлений, сговора с криминалом.
• Низкая дисциплина — нарушения служебной этики, грубость по отношению к гражданам, злоупотребление полномочиями.
• Недостаточное материально-техническое обеспечение — изношенный автопарк, нехватка современной экипировки.
• Высокая текучесть кадров — низкая зарплата, ненормированный график, высокий уровень стресса.

В ответ на критику МВД проводит регулярные проверки, внедряет системы видеонаблюдения и электронного контроля за патрульными, а также повышает требования к профессиональной подготовке.

Интересные факты

• В 2023 году в России насчитывалось около 150 тысяч сотрудников ППСП (по разным оценкам).
• В Москве и Санкт-Петербурге действуют отдельные полки ППСП, которые несут службу в метрополитене.
• С 2015 года в ППСП внедрена система «Безопасный город» — автоматизированное распределение нарядов с учётом криминогенной обстановки.
• В 2020 году, в период пандемии COVID-19, сотрудники ППСП привлекались к контролю за соблюдением режима самоизоляции и масочного режима.

Источники

1. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (с изменениями и дополнениями).
2. Приказ МВД России от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (в ред. от 2021 г.).
3. Положение о патрульно-постовой службе полиции, утверждённое приказом МВД России от 29.01.2008 № 80.
4. История органов внутренних дел России: учебник / под ред. В. А. Козлова. — М.: Щит-М, 2018.
5. Официальные данные МВД России (mvd.ru) о структуре и задачах ППСП.
6. Аналитические материалы Общественного совета при МВД России за 2022–2023 гг.