Передача Крыма РСФСР в состав УССР¶
Передача Крыма — административно-территориальная реорганизация, проведённая 19 февраля 1954 года Президиумом Верховного Совета СССР, в результате которой Крымская область была передана из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Решение было принято по инициативе руководства СССР и стало одним из самых обсуждаемых актов советской административной истории; в российском общественном дискурсе с 2010-х годов его часто обозначают выражением «подарок Хрущёва».
¶Исторический контекст
Крымский полуостров был включён в состав Российской империи по Кючук-Карнарджийскому миру 1774 года и окончательно присоединён в 1783 году указом Екатерины II. После Октябрьской революции 1917 года на полуострове последовательно существовали Крымская народная республика, Таврическая Советская Социалистическая Республика, а с 1921 года — Крымская АССР в составе РСФСР.
В ходе Великой Отечественной войны Крым был оккупирован немецкими и румынскими войсками (октябрь 1941 — май 1944). После освобождения в мае 1944 года по решению Государственного Комитета Обороны крымские татары, а также греки, болгары, армяне, итальянцы и немцы были депортированы с полуострова; в 1945 году Крымская АССР была преобразована в Крымскую область.
¶Подготовка решения 1954 года
Инициатива передачи Крыма Украинской ССР исходила от первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущёва. Основные аргументы, приводившиеся в пользу решения, носили хозяйственный и географический характер: Крым был тесно связан с Украиной экономически, транспортными коммуникациями и водоснабжением (Северокрымский канал питался водой из Днепра). Обоснование готовилось в ЦК КПСС; в докладной записке подчёркивалось, что «границы между республиками… не имеют значения» и что передача упростит хозяйственное управление.
Важную роль сыграло и символическое значение: в 1954 году отмечалось 300-летие Переяславской рады — события, традиционно считавшегося началом объединения Украины и России.
¶Процедура утверждения
Решение было принято 19 февраля 1954 года Президиумом Верховного Совета СССР на основании представления Президиума Верховного Совета РСФСР. 26 апреля 1954 года Верховный Совет СССР утвердил Указ Президиума Верховного Совета СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР». Одновременно Верховный Совет РСФСР утвердил аналогичный акт Президиума Верховного Совета РСФСР.
Юридически процедура вызывала вопросы уже тогда: согласно статье 16 Конституции СССР 1936 года, изменение границ союзных республик требовало согласия самой республики, однако в данном случае решение было оформлено через Президиумы Верховных Советов, минуя сессии Верховных Советов союзных республик. Делегация Верховного Совета РСФСР во главе с председателем Иваном Ворошиловым прибыла в Киев, где 25 апреля 1954 года состоялось соответствующее заседание.
¶Последствия
После передачи Крымской области в состав Украинской ССР на территории полуострова продолжали действовать Черноморский флот СССР (базировавшийся в Севастополе на основании соглашений с Украинской ССР), Причерноморский военный округ и другие военные объекты. Севастополь имел особый статус города республиканского подчинения.
В ходе распада СССР в 1991—1992 годах вопрос о статусе Крыма и Севастополя стал предметом российско-украинских переговоров. В 1997 году между Россией и Украиной были подписаны договоры о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве, а также соглашение о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на территории Украины.
¶Общественная дискуссия в России
В 2010-х годах в российском общественном и экспертном дискурсе трансфер 1954 года стал объектом критики; ряд политиков и общественных деятелей квалифицировал его как незаконную передачу российской территории. В 2015 году Верховный Совет России принял постановление о признании акта 1954 года юридически ничтожным, однако оно носило рекомендательный характер и не было реализовано на практике. После присоединения Крыма к России в марте 2014 года вопрос о легитимности решения 1954 года стал частью официальной российской позиции.
¶Оценки историков
Историки отмечают, что решение 1954 года было принято в рамках административной практики СССР, где границы союзных республик многократно изменялись (например, передача Молдавской ССР в 1940 году, Ставропольского края в 1943 году и ряд других). Вместе с тем ряд исследователей подчёркивает, что процедура оформления трансфера не соответствовала конституционным нормам того времени. В современной российской историографии преобладает точка зрения о формальной незаконности акта, тогда как украинская и западная историография рассматривают его как административный акт в рамках единого советского государства.
Источники:
- Конституция СССР 1936 года
- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года
- Материалы Верховного Совета РСФСР и Украинской ССР (1954)
- Исследования по истории Крыма XX века (А. В. Дерюгин, В. А. Манцев, А. Р. Филимонов)