Верховный Совет России

Верховный Совет России — высший орган государственной власти в РСФСР (Российской Федерации) в 1938—1993 годах, осуществлявший законодательные, распорядительные и контрольные функции. В разные периоды истории являлся постоянно действующим парламентом, избиравшимся населением или формировавшимся на представительной основе. Прекратил существование после событий сентября — октября 1993 года, когда был распущен указом Президента России Б. Н. Ельцина.

История

Создание и конституционное оформление (1937—1938)

Верховный Совет РСФСР был учреждён Конституцией РСФСР 1937 года, принятой 21 января 1937 года XVII Всероссийским съездом Советов. Согласно Конституции, Верховный Совет являлся высшим органом государственной власти РСФСР, избиравшимся гражданами сроком на 4 года. Первые выборы состоялись 26 июня 1938 года. Первая сессия открылась 15 июля 1938 года в Москве, где был избран Президиум Верховного Совета и сформировано правительство — Совет Народных Комиссаров РСФСР.

Деятельность в 1938—1977 годах

В довоенный и послевоенный периоды Верховный Совет РСФСР выполнял преимущественно формальные функции утверждения решений, принятых высшими партийными органами ВКП(б) (КПСС). Сессии созывались 2–3 раза в год, их продолжительность составляла несколько дней. Основными вопросами повестки были утверждение государственного бюджета, принятие законов, ратификация указов Президиума. В 1940—1950-е годы Верховный Совет утвердил ряд кодексов — Уголовный, Гражданский, Кодекс законов о труде.

В 1960-е — начале 1970-х годов активизировалась законодательная деятельность: были приняты законы о народном образовании (1961), о здравоохранении (1969), о местном самоуправлении (1971). Однако реальная законодательная инициатива оставалась за Президиумом Верховного Совета и Советом Министров.

Конституция 1978 года и реформа 1988—1990 годов

12 апреля 1978 года Верховный Совет РСФСР принял новую Конституцию РСФСР, закрепившую однопартийную систему и руководящую роль КПСС. Срок полномочий депутатов был увеличен до 5 лет. В 1988—1990 годах, в ходе перестройки, были внесены изменения в избирательную систему: введены альтернативные выборы, учреждён пост Председателя Верховного Совета.

16 мая 1990 года открылся I Съезд народных депутатов РСФСР, который избрал Верховный Совет РСФСР в составе двух палат — Совета Республики и Совета Национальностей. Председателем Верховного Совета был избран Б. Н. Ельцин. В июне 1990 года Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.

Период 1991—1993 годов

После распада СССР в декабре 1991 года Верховный Совет России стал высшим законодательным органом независимой Российской Федерации. В 1992—1993 годах между Верховным Советом и Президентом Б. Н. Ельциным возник острый политический конфликт, связанный с разными подходами к проведению экономических реформ и распределению полномочий. Верховный Совет выступал против ускоренной приватизации, требовал усиления социальной защиты населения и контроля над исполнительной властью.

Кульминацией конфликта стал сентябрь 1993 года, когда Указом Президента № 1400 деятельность Верховного Совета была прекращена. Депутаты отказались подчиниться указу, объявили о смещении Ельцина с поста Президента и привели к присяге вице-президента А. В. Руцкого. В ходе вооружённого противостояния 3–4 октября 1993 года здание Верховного Совета (Дом Советов, «Белый дом») было обстреляно из танков и взято штурмом. Верховный Совет был окончательно распущен.

Упразднение

Указом Президента от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе» было объявлено о прекращении полномочий Верховного Совета. 12 декабря 1993 года прошли выборы в новый законодательный орган — Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, закрепила новую систему органов государственной власти.

Структура и состав

Депутатский корпус

Верховный Совет РСФСР состоял из депутатов, избиравшихся по территориальным и национальным округам. Численность депутатов менялась: в 1938 году — 727 человек, в 1970-е — около 900, в 1990—1993 годах — 252 депутата (из числа избранных на Съезде народных депутатов). Депутаты работали на постоянной основе или совмещали депутатскую деятельность с работой на предприятиях и в учреждениях.

Президиум Верховного Совета

Президиум являлся постоянно действующим органом, осуществлявшим функции Верховного Совета в период между сессиями. В его состав входили Председатель Президиума (до 1990 года — номинальный глава государства), его заместители, секретарь и члены. Президиум издавал указы, которые затем утверждались на сессиях Верховного Совета.

Постоянные комиссии и комитеты

В составе Верховного Совета действовали отраслевые комиссии и комитеты (по законодательству, по бюджету, по промышленности, по сельскому хозяйству, по социальной политике и др.). Они готовили законопроекты, проводили экспертизу, контролировали исполнение законов.

Двухпалатная система (1990—1993)

С 1990 года Верховный Совет РСФСР состоял из двух палат:

• Совет Республики — избирался по территориальным округам, рассматривал вопросы экономики, бюджета, социальной политики.
• Совет Национальностей — формировался из депутатов от национально-территориальных образований (республик, автономных областей, округов), занимался вопросами национальной политики, федеративных отношений, прав народов.

Палаты заседали раздельно, но принимали совместные решения по наиболее важным вопросам.

Полномочия и функции

Согласно Конституциям РСФСР 1937 и 1978 годов, а также законам 1990—1993 годов, Верховный Совет обладал следующими полномочиями:

• принятие Конституции РСФСР и внесение в неё изменений;
• законодательное регулирование общественных отношений (принятие законов, кодексов);
• утверждение государственного бюджета и отчётов о его исполнении;
• образование подотчётных ему органов — Совета Министров (правительства), Верховного Суда, Прокуратуры;
• ратификация и денонсация международных договоров;
• объявление амнистии;
• решение вопросов административно-территориального устройства;
• контроль за деятельностью исполнительной власти (в 1990—1993 годах — право запроса, отчёты министров).

В 1990—1993 годах Верховный Совет также обладал правом утверждать кандидатуру Председателя Совета Министров (премьер-министра), назначать референдумы, отменять указы Президента в случае их несоответствия Конституции.

Здание

Верховный Совет РСФСР заседал в Москве. До 1991 года его сессии проходили в Большом Кремлёвском дворце и в здании на улице Охотный Ряд (ныне — здание Государственной Думы). С 1991 года постоянным местом работы стал Дом Советов («Белый дом») на Краснопресненской набережной, построенный в 1979—1981 годах. Здание было серьёзно повреждено в ходе событий октября 1993 года, впоследствии восстановлено и передано Правительству РФ.

Председатели Верховного Совета

Должность Председателя Верховного Совета была учреждена в 1938 году. До 1990 года её занимали:

• А. А. Жданов (1938—1947)
• М. П. Тарасов (1947—1951)
• Л. Н. Ефремов (1951—1959)
• Д. С. Полянский (1959—1962)
• Н. Г. Игнатов (1962—1966)
• М. С. Соломенцев (1966—1971)
• В. И. Воротников (1971—1983)
• Л. Н. Зайков (1983—1985)
• В. В. Власов (1985—1988)
• В. П. Орлов (1988—1990)

С 1990 года Председатель Верховного Совета избирался Съездом народных депутатов:

• Б. Н. Ельцин (1990—1991)
• Р. И. Хасбулатов (1991—1993)

Оценки и критика

В советский период Верховный Совет РСФСР критиковался за формализм и отсутствие реальной законодательной инициативы. Многие решения принимались без обсуждения, депутаты не имели возможности влиять на политику. В постсоветской историографии отмечается, что Верховный Совет 1990—1993 годов, напротив, стал ареной острой политической борьбы, что привело к параличу власти и конституционному кризису.

Ряд исследователей считает, что Верховный Совет не смог выработать эффективный механизм взаимодействия с исполнительной властью, что в конечном счёте привело к его насильственному роспуску. Другие указывают, что Верховный Совет защищал принципы парламентаризма и разделения властей, но его действия были дезорганизованы из-за внутренних противоречий.

Источники

• Конституция РСФСР 1937 года
• Конституция РСФСР 1978 года
• Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 27 октября 1989 года
• Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР» от 27 октября 1989 года
• Указ Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе»
• Материалы Съезда народных депутатов РСФСР (1990—1993)
• Хасбулатов Р. И. «Великая российская трагедия». — М., 1994
• Согрин В. В. «Политическая история современной России. 1985—1994». — М., 1994
• Шевцова Л. Ф. «Режим Бориса Ельцина». — М., 1999