Переселение в третьи страны

Переселение в третьи страны — это форма международной миграции, при которой лица, признанные беженцами или ищущие убежища в одном государстве, переезжают для постоянного проживания в другое государство (третью страну), которое соглашается принять их и предоставить им статус постоянного жителя или долгосрочную защиту. Данный механизм является одним из трёх основных «долгосрочных решений» для беженцев, наряду с добровольной репатриацией на родину и местной интеграцией в стране первого убежища. Переселение в третьи страны отличается от временного размещения или эвакуации тем, что предполагает окончательный переезд с перспективой получения гражданства.

История

Послевоенный период (1945–1950-е годы)

Первые масштабные программы переселения возникли после Второй мировой войны. Международная организация по делам беженцев (предшественница Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, УВКБ ООН) организовала перемещение около 1 миллиона перемещённых лиц из Европы в США, Канаду, Австралию и страны Латинской Америки. В 1951 году была принята Конвенция ООН о статусе беженцев, закрепившая принцип невысылки (non-refoulement) и определившая беженца как лицо, покинувшее страну из-за обоснованных опасений преследования.

Холодная война (1950–1989)

В период холодной войны переселение активно использовалось западными странами как инструмент политического убежища для беженцев из стран советского блока. США приняли значительное число венгров после восстания 1956 года, кубинцев после революции 1959 года, а также евреев из СССР. В 1980 году был принят Акт о беженцах (Refugee Act) в США, формализовавший процедуру переселения. Канада и Австралия также развивали собственные программы, ориентированные на гуманитарные и экономические критерии.

Пост-холодная война и кризис 1990-х

Распад СССР и Югославии привёл к новым волнам беженцев. В 1990-е годы переселение стало применяться для защиты групп риска из зон конфликтов: боснийцев, хорватов, косовских албанцев. В 1995 году УВКБ ООН разработало «Руководящие принципы по переселению», определившие критерии уязвимости: женщины и девочки в группе риска, несовершеннолетние без сопровождения, жертвы пыток.

Современный этап (2000-е — настоящее время)

В 2016 году на саммите ООН по беженцам была принята Нью-Йоркская декларация, призвавшая увеличить объёмы переселения. В 2018 году Глобальный договор о беженцах закрепил переселение как один из ключевых механизмов международной ответственности. Однако с 2015 года, на фоне миграционного кризиса в Европе, объёмы переселения сократились: если в 2016 году было переселено около 189 000 человек, то в 2022 году — менее 60 000. Основными принимающими странами остаются США, Канада, Австралия, Швеция, Норвегия, Германия и Великобритания.

Классификация и виды

По критериям отбора

• Программы УВКБ ООН — беженцы отбираются по приоритетности: лица с особыми потребностями (жертвы насилия, медицинские случаи), женщины и дети в группе риска, несовершеннолетние без сопровождения, лица, не имеющие перспектив местной интеграции.
• Национальные программы — государства-участники (например, США, Канада, Австралия) устанавливают собственные квоты и критерии, часто включающие проверку безопасности, состояние здоровья, образование, знание языка.
• Частное спонсорство — модель, при которой группы граждан или неправительственные организации берут на себя финансовое и социальное сопровождение переселяемых. Наиболее развита в Канаде (с 1979 года) и Австралии.

По статусу переселяемых

• Беженцы — лица, уже получившие статус в стране первого убежища.
• Лица, ищущие убежища — в некоторых программах (например, экстренное переселение из зон конфликтов) переселение может происходить до официального признания.
• Лица без гражданства — отдельная категория, включённая в мандат УВКБ ООН.

Процедура переселения

Этапы

1. Регистрация и идентификация — беженец регистрируется в УВКБ ООН или национальном миграционном органе страны первого убежища.
2. Оценка уязвимости — сотрудники УВКБ ООН определяют приоритетность случая по шкале уязвимости.
3. Сбор досье — биографические данные, документы, подтверждающие статус беженца, медицинские справки.
4. Направление в принимающую страну — УВКБ ООН передаёт досье в посольство или миграционную службу страны-реципиента.
5. Проверка безопасности — принимающая страна проводит проверку по базам данных, включая отпечатки пальцев, биометрию, собеседование.
6. Медицинское освидетельствование — обязательный этап для выявления инфекционных заболеваний и оценки состояния здоровья.
7. Принятие решения — в случае положительного решения выдаётся виза для переселения (обычно постоянного вида на жительство).
8. Перелёт и прибытие — транспортные расходы часто покрываются УВКБ ООН или принимающей страной.
9. Интеграционная программа — включает языковые курсы, помощь в трудоустройстве, жильё, социальное обеспечение.

Средняя продолжительность

Процесс от регистрации до прибытия может занимать от 6 месяцев до 3 лет в зависимости от сложности дела и загруженности системы.

Критика и ограничения

Недостатки механизма

• Малый охват — ежегодно переселяется менее 1 % от общего числа беженцев в мире (в 2022 году — около 60 000 при 35 миллионах беженцев).
• Длительность процедуры — задержки увеличивают риск ухудшения здоровья, травматизации и смерти в лагерях.
• Селективность — принимающие страны отбирают «наиболее желательных» беженцев (образованных, здоровых, с низким уровнем риска), оставляя наиболее уязвимых без помощи.
• Неравномерное распределение — 85 % беженцев проживают в развивающихся странах, тогда как основные программы переселения сосредоточены в богатых государствах.
• Политизация — квоты на переселение часто становятся предметом внутриполитических дебатов и сокращаются в периоды экономического спада или роста национализма.

Этические вопросы

Критики отмечают, что переселение может стимулировать «утечку мозгов» из регионов конфликтов, ослабляя потенциал для восстановления стран происхождения. Кроме того, процедура проверки безопасности иногда приводит к дискриминации по национальному или религиозному признаку.

Альтернативы и дополнения

• Гуманитарные коридоры — упрощённые схемы въезда для групп риска, часто организуемые религиозными организациями (например, в Италии).
• Временная защита — предоставление статуса на ограниченный срок без перспективы постоянного проживания (например, в ЕС для украинцев в 2022 году).
• Эвакуация — срочный вывоз из зон боевых действий без обязательного предоставления статуса беженца.
• Местная интеграция — предоставление гражданства или постоянного вида на жительство в стране первого убежища.

Статистика

По данным УВКБ ООН, в 2022 году:

• 58 500 беженцев были переселены в 20 стран.
• Основные принимающие страны: США (25 000), Канада (15 000), Австралия (4 000), Швеция (3 500), Норвегия (2 500).
• Крупнейшие страны происхождения переселяемых: Сирия (15 000), Демократическая Республика Конго (10 000), Мьянма (8 000), Эритрея (5 000).
• Около 1,5 миллиона беженцев ожидали решения по переселению на конец 2022 года.

В России

Российская Федерация участвует в программах переселения в ограниченном объёме. В 1990-е годы Россия принимала беженцев из стран СНГ, но с 2000-х годов основное внимание уделяется добровольной репатриации и интеграции. С 2015 года действует программа переселения соотечественников, однако она не относится к беженцам. В 2022–2023 годах Россия приняла значительное число вынужденных переселенцев из Украины и Донбасса, предоставив им статус временного убежища или гражданства в упрощённом порядке. Официальные программы переселения беженцев из третьих стран в Россию в настоящее время не реализуются.

Источники

• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). «Глобальные тенденции вынужденного перемещения», 2023.
• Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года.
• Глобальный договор о беженцах 2018 года.
• Акт о беженцах США 1980 года.
• Данные Министерства иммиграции, беженцев и гражданства Канады (IRCC), 2022.
• Отчёт Международной организации по миграции (МОМ) «Миграция в мире», 2023.