Перезагрузка отношений с США

Перезагрузка отношений с США (англ. «Reset» или «Russian Reset») — термин, используемый в политической публицистике и дипломатической практике для обозначения периода улучшения двусторонних отношений между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки, начавшегося в 2009 году после вступления в должность президента США Барака Обамы. Концепция предполагала отказ от конфронтационной риторики, расширение сотрудничества по ключевым международным вопросам, включая контроль над вооружениями, нераспространение ядерного оружия, ситуацию в Афганистане и Иране, а также возобновление диалога по экономическим и гуманитарным вопросам. Термин получил широкое распространение в СМИ и официальных заявлениях после того, как госсекретарь США Хиллари Клинтон и министр иностранных дел России Сергей Лавров символически нажали на кнопку «перезагрузки» на встрече в Женеве 6 марта 2009 года.

Предпосылки и контекст

Кризис в отношениях (2003—2008)

К концу 2000-х годов российско-американские отношения переживали один из самых глубоких кризисов со времён холодной войны. Основными причинами стали:

• Война в Ираке (2003): Россия выступила против вторжения США и их союзников в Ирак, что привело к охлаждению диалога.
• Расширение НАТО на восток: Принятие в альянс стран Балтии, Болгарии, Румынии, Словакии и Словении в 2004 году, а также планы по размещению элементов американской системы противоракетной обороны (ПРО) в Польше и Чехии воспринимались в Москве как угроза национальной безопасности.
• «Цветные революции»: Поддержка США «оранжевой революции» на Украине (2004) и «революции роз» в Грузии (2003) вызвала резкую критику со стороны российского руководства, обвинявшего Вашингтон во вмешательстве во внутренние дела постсоветских государств.
• Пятидневная война (2008): Вооружённый конфликт в Грузии в августе 2008 года привёл к разрыву дипломатических контактов и замораживанию работы Совета Россия — НАТО. США ввели экономические санкции против ряда российских чиновников и компаний.

Смена администрации в США

Приход к власти демократической администрации Барака Обамы в январе 2009 года создал условия для пересмотра внешнеполитического курса. Новая команда (вице-президент Джо Байден, госсекретарь Хиллари Клинтон) заявила о намерении «перезагрузить» отношения с Россией, рассматривая её как потенциального партнёра по решению глобальных проблем, а не как противника. Ключевыми мотивами для Вашингтона были:

• Необходимость сотрудничества по Афганистану (логистика, транзит грузов).
• Заинтересованность в подписании нового договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) взамен истекающего СНВ-I.
• Желание заручиться поддержкой Москвы в ужесточении санкций против Ирана.
• Общая усталость от конфронтации и стремление снизить напряжённость в Европе.

Хронология и ключевые события

2009 год: Начало «перезагрузки»

• 1 апреля 2009 года: В Лондоне на полях саммита G20 состоялась первая встреча президентов Обамы и Медведева. Было принято совместное заявление о намерении «выйти за рамки старых разногласий» и начать работу над новым договором по СНВ.
• 6—7 июля 2009 года: Государственный визит президента США Барака Обамы в Москву. Подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве в области ядерной безопасности, о транзите военных грузов в Афганистан через территорию России, а также создана двусторонняя президентская комиссия (Комиссия Медведева — Обамы), разделённая на 18 рабочих групп.
• 17 сентября 2009 года: Объявление об отказе США от размещения элементов ПРО в Польше и Чехии в пользу более гибкой системы (Aegis Ashore), что было воспринято в Москве как важная уступка.

2010—2011 годы: Пик сотрудничества

• 8 апреля 2010 года: В Праге президенты России и США подписали Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III, вступил в силу 5 февраля 2011 года). Договор предусматривал сокращение ядерных боезарядов до 1550 единиц с каждой стороны и стал главным практическим результатом «перезагрузки».
• Июнь 2010 года: Принятие Советом Безопасности ООН резолюции 1929, ужесточающей санкции против Ирана, при активной поддержке России.
• 2010—2011 годы: Сотрудничество по Афганистану: через территорию России прошло около 20 % невоенных грузов для сил ISAF. Россия также предоставила США вертолёты Ми-17 для афганской армии.
• 2011 год: Вступление России в ВТО (при поддержке США) и отмена поправки Джексона — Вэника (формально отменена в 2012 году).

2012—2013 годы: Замедление и угасание

• 2012 год: Возвращение Владимира Путина на пост президента России (после четырёхлетнего президентства Дмитрия Медведева) было встречено в Вашингтоне настороженно. Принятие в США «закона Магнитского» (декабрь 2012) вызвало ответное принятие в России «закона Димы Яковлева».
• 2013 год: Скандал с бывшим сотрудником ЦРУ Эдвардом Сноуденом, которому Россия предоставила временное убежище, привёл к отмене запланированной встречи президентов Обамы и Путина в Москве. Сотрудничество по ПРО оставалось заблокированным из-за неуступчивости сторон.
• 2014 год: События на Украине («Евромайдан», присоединение Крыма к России, война в Донбассе) привели к полному разрыву «перезагрузки». США и их союзники ввели секторальные санкции против России, приостановили работу Комиссии Медведева — Обамы и заморозили военное сотрудничество.

Ключевые направления сотрудничества

Контроль над вооружениями

Подписание и ратификация СНВ-III (2010—2011) стало самым значимым достижением. Договор обеспечил взаимную верификацию ядерных арсеналов и продлил режим контроля над стратегическими вооружениями до 2026 года (с возможностью продления). Переговоры по ПРО и тактическому ядерному оружию не привели к результату.

Афганистан и борьба с терроризмом

Россия предоставила США и НАТО воздушный коридор для транзита грузов (Северная распределительная сеть), что позволило снизить зависимость от пакистанских маршрутов. Было налажено сотрудничество по борьбе с афганским наркотрафиком и подготовке кадров для антинаркотических служб.

Экономика и энергетика

Объём двусторонней торговли вырос с 23,6 млрд долларов в 2009 году до 40,8 млрд долларов в 2012 году. Американские компании (ExxonMobil, Boeing, General Electric) активно инвестировали в российские проекты, включая добычу нефти на шельфе и модернизацию авиапрома. В 2011 году Россия стала членом ВТО, что открыло доступ к рынкам.

Наука и культура

Были запущены программы обмена студентами и учёными. В 2010 году в России прошёл Год России в США, а в 2012 году — Год США в России. Активизировалось сотрудничество в космосе (МКС, программа «Союз» для доставки астронавтов).

Итоги и оценки

Положительные результаты

• Подписание СНВ-III, снизившего риски ядерной войны.
• Улучшение логистики для сил в Афганистане.
• Вступление России в ВТО.
• Снижение напряжённости в Европе на короткий период (2009—2011).

Критика и нерешённые проблемы

• Асимметричность: Многие уступки (отказ от ПРО в Восточной Европе, поддержка вступления в ВТО) были сделаны в одностороннем порядке, по мнению ряда экспертов, без получения адекватных гарантий.
• Отсутствие прогресса по ПРО: США не пошли на юридически обязывающие ограничения своей системы ПРО, что оставалось главным раздражителем.
• Ментальная несовместимость: В США «перезагрузка» воспринималась как тактика «умиротворения» России, а в России — как попытка навязать свою волю. Разные взгляды на демократию и права человека (дело Магнитского, Ходорковского, «закон Димы Яковлева») подрывали доверие.
• Геополитические противоречия: Разногласия по Украине, Грузии, Сирии (начало гражданской войны в 2011 году) не были преодолены и в итоге привели к краху «перезагрузки».

Историческое значение

«Перезагрузка» стала последней крупной попыткой построения партнёрских отношений между Россией и США после окончания холодной войны. Её неудача показала глубину структурных противоречий между двумя странами, которые не могли быть разрешены дипломатическими жестами и тактическими компромиссами. После 2014 года термин «перезагрузка» практически исчез из политического лексикона, уступив место понятиям «гибридная война», «сдерживание» и «санкционное давление».

Источники

• Договор между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III), 2010.
• Совместное заявление Президента России Д. А. Медведева и Президента США Б. Обамы по итогам встречи в Лондоне, 1 апреля 2009.
• М. Макфол. «From Cold War to Hot Peace: An American Ambassador in Putin’s Russia». Houghton Mifflin Harcourt, 2018.
• Д. Тренин. «Post-Imperium: A Eurasian Story». Carnegie Endowment for International Peace, 2011.
• С. Лавров. «Внешнеполитическая философия России». Россия в глобальной политике, 2013.
• Материалы Комиссии Медведева — Обамы (2009—2014).