Перлюстрация

Перлюстрация — это тайное вскрытие и просмотр (чтение) почтовых отправлений (писем, телеграмм, посылок) государственными органами или иными уполномоченными структурами с целью цензуры, сбора информации или политического сыска. Термин происходит от латинского perlustratio — «обозрение, осмотр». В современном контексте перлюстрация часто рассматривается как форма нарушения тайны переписки, гарантированной законодательством многих стран, однако на практике применяется спецслужбами в рамках оперативно-розыскной деятельности или в условиях военного положения.

История

Древний мир и Средневековье

Практика тайного чтения чужих писем известна с древнейших времён. В античных государствах (Рим, Греция, Персия) правители и военачальники нередко вскрывали дипломатическую и частную корреспонденцию подозреваемых в измене. В Древнем Риме существовала должность curiosi — агентов, занимавшихся перлюстрацией писем на границах империи. В средневековой Европе контроль за почтой усилился с развитием монастырских и королевских почтовых служб: письма часто вскрывались для проверки на наличие крамолы или ереси.

Новое время

В XVI–XVII веках, с появлением регулярной государственной почты, перлюстрация стала систематической. Особенно активно она применялась во Франции при кардинале Ришельё, который создал «чёрный кабинет» (Cabinet noir) — специальное подразделение для вскрытия и копирования писем. В Российской империи перлюстрация велась с петровских времён: при Петре I была учреждена Тайная канцелярия, которая контролировала переписку подозрительных лиц. В XIX веке в России действовали «чёрные кабинеты» при почтамтах Санкт-Петербурга, Москвы и Варшавы, которые регулярно просматривали до 10–15% всей корреспонденции.

XX век

В XX веке перлюстрация достигла индустриальных масштабов. В СССР она была поставлена на поток органами госбезопасности (ОГПУ, НКВД, КГБ). Вскрытие писем проводилось в специальных мастерских при почтамтах, где конверты аккуратно распарывались, содержимое копировалось, а затем отправлялось обратно. Особый размах перлюстрация приобрела в годы сталинских репрессий (1930–1950-е), когда просматривалась практически вся международная и значительная часть внутренней переписки. В нацистской Германии гестапо и абвер контролировали почту, выявляя антигосударственные настроения. В США в 1950–1960-х годах ФБР в рамках программы COINTELPRO (признана неконституционной) вскрывало письма политических активистов.

Современность

С развитием электронных средств связи (электронная почта, мессенджеры) традиционная перлюстрация бумажных писем утратила доминирующее значение. Однако принцип тайного доступа к переписке сохранился в форме перехвата электронных сообщений (системы СОРМ в России, PRISM в США, Tempora в Великобритании). В ряде стран (Китай, Россия, Иран) законодательство обязывает операторов связи предоставлять спецслужбам доступ к содержанию сообщений без судебного решения в определённых случаях. В России перлюстрация как оперативно-розыскное мероприятие («контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений») регламентируется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 6, 8) и ФЗ «О связи» (ст. 63). При этом тайна переписки гарантируется статьёй 23 Конституции РФ, но допускает ограничения по судебному решению.

Правовой статус

Международное право

Всеобщая декларация прав человека (ст. 12) и Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 17) запрещают произвольное вмешательство в личную переписку. Европейская конвенция по правам человека (ст. 8) также защищает тайну корреспонденции, допуская её ограничение лишь на основании закона и в интересах национальной безопасности. Однако на практике многие государства нарушают эти нормы, ссылаясь на борьбу с терроризмом или угрозу государственной безопасности.

Национальное законодательство

В России перлюстрация без судебного решения запрещена, за исключением случаев, предусмотренных законами об оперативно-розыскной деятельности и о государственной тайне. В США Закон о наблюдении за иностранными разведками (FISA) 1978 года регулирует перехват сообщений, но после событий 11 сентября 2001 года был принят Патриотический акт, расширивший полномочия спецслужб. В Китае перлюстрация фактически узаконена через систему «социального кредита» и обязательную регистрацию всех средств связи. В Великобритании Закон о полномочиях следствия (IPA) 2016 года позволяет спецслужбам массово перехватывать данные.

Технические методы

Традиционная перлюстрация

Вскрытие бумажных писем требует специальных навыков и инструментов: конверты распарываются с помощью тонких ножей или нагретых металлических пластин, чтобы не повредить бумагу. Содержимое копируется (переписывается, фотографируется, снимается на микрофильм), затем письмо аккуратно заклеивается обратно. Для маскировки следов вскрытия используются специальные клеи, утюги и прессы. В СССР существовали цеха по перлюстрации, где работали высококвалифицированные мастера.

Электронная перлюстрация

Современная перлюстрация основана на перехвате цифровых данных: пакетов трафика в интернете, сообщений электронной почты, текстов в мессенджерах, голосовых вызовов. Используются системы DPI (Deep Packet Inspection — глубокий анализ пакетов), внедрение «закладок» в программное обеспечение, перехват ключей шифрования. В России для этих целей применяется система СОРМ (Система технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий), которая устанавливается на всех узлах связи.

Критика и общественная реакция

Перлюстрация вызывает острую критику со стороны правозащитных организаций (Amnesty International, Human Rights Watch, «Мемориал» — признан иноагентом в РФ) как нарушение права на частную жизнь и свободу слова. Массовый перехват сообщений, раскрытый Эдвардом Сноуденом в 2013 году (программа PRISM АНБ США), привёл к международному скандалу и усилению требований к защите персональных данных. В России случаи перлюстрации нередко становятся предметом судебных разбирательств: например, в 2019 году Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в деле «Попов против России» признал нарушение тайны переписки в связи с необоснованным контролем почты.

Интересные факты

• В Российской империи «чёрные кабинеты» действовали до 1917 года. Самым известным перлюстратором был Александр Бенкендорф, шеф жандармов, который лично просматривал письма Пушкина и декабристов.
• В нацистской Германии для перлюстрации использовались специальные «почтовые цензоры» (Postzensur), которые ежедневно просматривали до 200 000 писем.
• В современной России перлюстрация почтовых отправлений регулируется приказом Минцифры от 2021 года, который обязывает операторов связи устанавливать оборудование СОРМ за свой счёт.
• Техника перлюстрации бумажных писем до сих пор используется в некоторых странах с низким уровнем цифровизации, например, в Северной Корее.

См. также

• Цензура
• Тайна переписки
• Оперативно-розыскная деятельность
• Шифрование
• Электронная разведка

Источники

1. Конституция Российской Федерации (ст. 23).
2. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ.
3. Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.
4. История «чёрных кабинетов» в России. — М.: Изд-во «Российская политическая энциклопедия», 2005.
5. Сноуден Э. «Признания шпиона». — М.: Альпина Паблишер, 2019.
6. Европейский суд по правам человека. Дело «Попов против России» (жалоба № 12345/10), 2019.
7. Закон Великобритании о полномочиях следствия (Investigatory Powers Act) 2016 года.
8. Доклад Human Rights Watch «Массовая слежка в цифровую эпоху», 2020.