Перлюстрация — контроль переписки¶

Перлюстрация — тайное ознакомление с содержанием почтовой корреспонденции (писем, телеграмм, посылок) уполномоченными государственными органами без уведомления отправителя и получателя. В современном российском законодательстве термин заменён понятием «оперативно-розыскная деятельность» (ОРД), а перлюстрация выступает одной из оперативных мер, проводимых на основании судебного решения.

¶Исторический контекст

Почтовая перлюстрация как инструмент государственного контроля известна с XVI–XVII веков. В России регулярная перлюстрация была введена при Петре I, который создал специальное «Почтовое ведомство» с функцией просмотра корреспонденции. В XIX веке в Российской империи тайная цензура частной переписки осуществлялась Третьим отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Открытая цензура (предварительный просмотр публикаций) и тайная (просмотр частной корреспонденции) сосуществовали как инструменты политического контроля.

В советский период перлюстрация широко применялась органами НКВД и КГБ. Контролю подлежала не только частная, но и международная корреспонденция. Просмотр писем из-за рубежа был массовым явлением, о чём свидетельствуют многочисленные воспоминания диссидентов и исторические исследования.

¶Правовое регулирование в России

В современной России перлюстрация как отдельный термин в законодательстве не используется. Её функции выполняют оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ), регулируемые:

• Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
• Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. 186 — контроль почтовых отправлений);
• Конституцией РФ (ст. 23 — право на тайну переписки, ст. 55 — допустимость ограничений).

Согласно ст. 8 ФЗ «Об ОРД», контроль почтовых отправлений допускается только на основании судебного решения при производстве по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также при розыске подозреваемых. О проведении мероприятия прокурор уведомляет заинтересованных лиц, если это не противоречит задачам расследования.

Статья 138 Уголовного кодекса РФ устанавливает ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений — штраф до 80 тысяч рублей, обязательные работы или лишение свободы до двух лет. Незаконная перлюстрация, совершённая должностным лицом, квалифицируется по ч. 2 ст. 138 и влечёт более строгое наказание.

¶Виды перлюстрации

По способу осуществления различают:

• Физическую перлюстрацию — изъятие и просмотр корреспонденции в почтовых отделениях, сортировочных узлах, курьерских службах;
• Техническую перлюстрацию — перехват электронной почты, SMS, мессенджеров и иных цифровых сообщений с использованием специальных технических средств.

В цифровую эпоху понятие расширилось до контроля электронной почты и интернет-трафика. В России для этого используется оборудование системы «СОРМ» (система оперативно-розыскных мероприятий), обязывающая операторов связи предоставлять доступ к трафику по запросу ФСБ.

¶Перлюстрация в других странах

В США практика тайного просмотра корреспонденции легализована в рамках программы PRISM и иных мер борьбы с терроризмом после событий 11 сентября 2001 года. В Европейском Союзе контроль переписки регулируется директивой ЕС о сохранении данных (Data Retention Directive), отменённой в 2014 году Европейским судом по правам человека как нарушающая ст. 8 Европейской конвенции (право на уважение частной жизни).

В Великобритании полномочия по перлюстрации закреплены в Regulation of Investigatory Powers Act 2000 (RIPA), который устанавливает процедуру получения ордера на просмотр почты.

¶Критика и правозащитная оценка

Правозащитные организации (в том числе «Мемориал» — признан в РФ иноагентом) неоднократно указывали на широкое применение перлюстрации в России без надлежащего судебного контроля. По данным международных наблюдателей, число запросов на просмотр корреспонденции в России значительно превышает аналогичные показатели в западных странах.

Критика касается также отсутствия прозрачности: заинтересованные лица часто узнают о перлюстрации постфактум — через годы после окончания следствия, что затрудняет обжалование и оценку законности мероприятий.

¶См. также

• Оперативно-розыскная деятельность
• Тайна переписки
• Цензура
• СОРМ

¶Источники

• Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ
• Уголовный кодекс РФ, ст. 138
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ст. 186
• Конституция Российской Федерации, ст. 23, 55