Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — это вид правоохранительной деятельности, осуществляемый гласно и негласно уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, направленный на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также на розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и без вести пропавших. ОРД регламентируется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД) и является одной из ключевых составляющих системы уголовного судопроизводства и обеспечения национальной безопасности.

История развития

Зарождение и дореволюционный период

Элементы оперативно-розыскной деятельности существовали с древнейших времен в виде тайного сыска, агентурной работы и розыска преступников. В России первые упоминания о специальных розыскных органах относятся к XVI веку (Разбойный приказ). В XVIII веке при Петре I была создана система полиции, а в 1802 году — Министерство внутренних дел. В 1860-х годах, в ходе судебной реформы Александра II, в структуре полиции появились специализированные сыскные отделения, которые вели негласное наблюдение и сбор информации. К концу XIX века сложилась система политического сыска (Департамент полиции, охранные отделения), активно использовавшая агентурные методы.

Советский период

После 1917 года оперативно-розыскная деятельность была сосредоточена в органах ВЧК-ОГПУ-НКВД, а затем и в милиции. В 1920-е — 1930-е годы были разработаны основные принципы негласной работы, ведомственные инструкции и методики. В послевоенный период, особенно в 1960-е — 1980-е годы, ОРД получила детальную правовую регламентацию в рамках уголовного процесса. В 1992 году был принят первый в истории России открытый Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который заменил многочисленные закрытые ведомственные акты.

Современный этап

Действующий Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» был принят в 1995 году (с последующими изменениями и дополнениями). Он определил правовую основу, принципы, задачи, перечень оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) и круг субъектов ОРД. В XXI веке развитие ОРД связано с цифровизацией, использованием информационных технологий, биометрии, криптографии и анализом больших данных.

Правовая основа

Правовую основу ОРД в Российской Федерации составляют:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (№ 144-ФЗ);
• Уголовный кодекс Российской Федерации;
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
• Федеральные законы «О полиции», «О ФСБ», «О государственной тайне» и другие;
• Ведомственные нормативные акты (приказы, инструкции) МВД, ФСБ, ФСО, СВР, Росгвардии, ФТС, ФСИН и других органов, осуществляющих ОРД.

Задачи оперативно-розыскной деятельности

В соответствии со статьей 2 Закона об ОРД, основными задачами являются:

1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
2. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.
3. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
4. Установление имущества, подлежащего конфискации.

Принципы оперативно-розыскной деятельности

Деятельность базируется на следующих принципах (ст. 3 Закона об ОРД):

• Законность — строгое соблюдение Конституции и законов РФ.
• Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина — запрет на проведение ОРМ, унижающих достоинство, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений без судебного решения.
• Конспирация — негласный характер большинства ОРМ, сохранение в тайне методов, сил и средств ОРД.
• Сочетание гласных и негласных методов — возможность как открытых, так и скрытых действий.

Субъекты оперативно-розыскной деятельности

ОРД имеют право осуществлять оперативные подразделения следующих государственных органов (ст. 13 Закона об ОРД):

1. Органы внутренних дел Российской Федерации (МВД).
2. Органы федеральной службы безопасности (ФСБ).
3. Федеральные органы государственной охраны (ФСО).
4. Таможенные органы Российской Федерации (ФТС).
5. Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР).
6. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН).
7. Федеральная служба судебных приставов (ФССП).
8. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ранее — ФСКН, функции переданы МВД).
9. Росгвардия (в части обеспечения безопасности).

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ)

Перечень ОРМ является закрытым и установлен статьей 6 Закона об ОРД. К ним относятся:

1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
15. Получение компьютерной информации.

Некоторые ОРМ (например, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, снятие информации с технических каналов связи) проводятся только на основании судебного решения и при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного тяжкого или особо тяжкого преступления.

Результаты ОРД и их использование

Результаты ОРД (рапорты, справки, аудио- и видеозаписи, предметы, документы) не являются доказательствами по уголовному делу, но могут быть использованы для подготовки и проведения следственных действий, а также в качестве основы для возбуждения уголовного дела. Для придания им статуса доказательств они должны быть легализованы — представлены следователю или в суд в установленном порядке и приобщены к материалам дела.

Контроль и надзор за ОРД

Контроль за ОРД осуществляется:

• Ведомственный — руководителями органов, осуществляющих ОРД.
• Судебный — при выдаче разрешений на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.
• Прокурорский надзор — Генеральный прокурор РФ и уполномоченные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов при проведении ОРМ (ст. 21 Закона об ОРД). Прокурор имеет право требовать предоставления оперативно-служебных документов, отменять незаконные решения, приостанавливать проведение ОРМ.

Критика и правовые ограничения

ОРД нередко подвергается критике за возможность нарушения прав граждан, злоупотребление негласными методами, провокации преступлений (например, при проведении оперативного эксперимента или проверочной закупки). Законодательство устанавливает жесткие ограничения: запрещается проводить ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественного объединения, религиозной организации или конкретного лица. Также запрещено использовать ОРД для достижения целей, не предусмотренных законом, и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Источники

1. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
3. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / под общ. ред. В.В. Николюка. — М.: Норма, 2019.
4. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. — М.: Юрайт, 2020.
5. Овчинский В.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. — М.: ИНФРА-М, 2018.