Первый банк Соединённых Штатов

Первый банк Соединённых Штатов — это федеральный банк, существовавший в США с 1791 по 1811 год. Он был создан по инициативе первого министра финансов Александра Гамильтона и стал первым центральным банком в истории страны. Банк выполнял функции эмиссионного, фискального и коммерческого учреждения, а его создание вызвало острую политическую дискуссию о конституционности и пределах федеральной власти, заложив основы для последующих дебатов о роли государства в экономике.

История создания

Предпосылки и экономическая ситуация

После Войны за независимость (1775–1783) Соединённые Штаты столкнулись с глубоким экономическим кризисом. Конфедеративное правительство, не имевшее права вводить налоги, было неспособно обслуживать национальный долг, который оценивался примерно в 54 миллиона долларов (включая долги штатов). В обращении находилось множество видов бумажных денег, выпущенных как Континентальным конгрессом, так и отдельными штатами, что привело к гиперинфляции и обесцениванию «континентальных долларов». К 1787 году их стоимость упала до 1/100 от номинала.

Принятие Конституции США в 1787 году и создание более сильного федерального правительства открыли возможность для проведения централизованной финансовой политики. В 1789 году первым министром финансов был назначен Александр Гамильтон, который разработал амбициозный план по стабилизации экономики.

План Гамильтона и «Доклад о национальном банке»

В декабре 1790 года Гамильтон представил Конгрессу «Доклад о национальном банке» (Report on a National Bank). В нём он обосновывал необходимость создания федерального банка как инструмента для:

• управления государственными финансами и обслуживания национального долга;
• создания единой и стабильной национальной валюты;
• предоставления кредитов правительству и частному сектору;
• стимулирования экономического роста и промышленного развития.

Гамильтон предлагал банк со смешанным капиталом: 20 % акций должны были принадлежать федеральному правительству, а 80 % — частным инвесторам. Уставный капитал устанавливался в размере 10 миллионов долларов, что было огромной суммой для того времени (втрое больше совокупного капитала всех существовавших тогда американских банков).

Конституционные дебаты

Предложение Гамильтона вызвало ожесточённые споры в Конгрессе и в правительстве. Противники, возглавляемые госсекретарём Томасом Джефферсоном и конгрессменом Джеймсом Мэдисоном, утверждали, что создание национального банка является неконституционным, поскольку Конституция прямо не предоставляет федеральному правительству таких полномочий. Они придерживались принципа «строгого толкования» Конституции (strict constructionism), согласно которому федеральные власти могут делать только то, что прямо разрешено.

Гамильтон, напротив, отстаивал доктрину «подразумеваемых полномочий» (implied powers), ссылаясь на статью I, раздел 8 Конституции, которая даёт Конгрессу право «издавать все законы, которые будут необходимы и уместны» для осуществления его полномочий. По его мнению, банк был «необходим и уместен» для управления финансами, взимания налогов и регулирования торговли.

Президент Джордж Вашингтон, первоначально колебавшийся, в конечном счёте поддержал Гамильтона, и 25 февраля 1791 года закон о создании Первого банка Соединённых Штатов был подписан. Банк получил устав сроком на 20 лет.

Устройство и деятельность

Структура и капитал

Первый банк Соединённых Штатов был зарегистрирован в Филадельфии, где и располагалась его главная контора. Уставный капитал в 10 миллионов долларов был разделён на 25 000 акций по 400 долларов каждая. Правительство подписалось на 5 000 акций (2 миллиона долларов), но оплатило их не наличными, а облигациями государственного долга. Остальные 20 000 акций были проданы частным инвесторам, включая иностранных (в основном британских и голландских), которым, однако, не предоставлялось права голоса.

Банк возглавлял президент (первым стал Томас Уиллинг), а управление осуществлял совет директоров из 25 человек, избиравшихся акционерами.

Функции

Банк выполнял три основные функции:

• Эмиссионная: выпускал банкноты (банковские билеты), которые были обеспечены золотом и серебром и принимались к уплате налогов во всех штатах. Это способствовало созданию единой денежной единицы.
• Фискальная: служил казначейским агентом федерального правительства — хранил государственные средства, осуществлял платежи по долгам, переводил деньги между штатами.
• Коммерческая: принимал вклады, выдавал ссуды частным лицам и предприятиям, учитывал векселя.

Деятельность и влияние

За 20 лет своего существования банк успешно справился с задачей стабилизации финансовой системы. Он:

• обеспечил надёжный и единообразный выпуск банкнот, которые имели хождение на всей территории страны;
• способствовал погашению государственного долга, который к 1800 году был значительно сокращён;
• предоставлял кредиты правительству, в том числе для финансирования покупки Луизианы в 1803 году (хотя основное финансирование обеспечили британские банкиры);
• сдерживал инфляцию, так как был обязан поддерживать золотое и серебряное обеспечение своих банкнот.

Однако банк также подвергался критике. Противники, особенно аграрные круги Юга, обвиняли его в том, что он:

• представляет интересы финансовой элиты Севера;
• ограничивает кредитование мелких фермеров и плантаторов;
• является инструментом федеральной власти, ущемляющим права штатов.

Политическая борьба и закрытие

Оппозиция и истечение устава

К 1811 году, когда истёк 20-летний срок устава, политическая ситуация изменилась. К власти пришла Джефферсоновская республиканская партия (предшественница современных демократов), которая традиционно выступала против сильного федерального правительства и национального банка. Президент Джеймс Мэдисон, бывший одним из главных оппонентов банка в 1791 году, теперь занимал пост президента.

В Конгрессе развернулась ожесточённая борьба за продление устава. Сторонники банка (в основном федералисты) указывали на его успехи и необходимость для финансирования надвигающейся войны с Великобританией. Противники же настаивали, что банк неконституционен, монополистичен и выгоден лишь узкой группе финансистов.

В Палате представителей законопроект о продлении устава был принят, но в Сенате он провалился с перевесом в один голос (вице-президент Джордж Клинтон, противник банка, подал решающий голос «против»). 3 марта 1811 года устав Первого банка Соединённых Штатов истёк, и он был ликвидирован. Его активы были проданы, а большая часть капитала возвращена акционерам.

Последствия

Закрытие банка совпало с началом Англо-американской войны 1812–1815 годов. Отсутствие центрального банка привело к серьёзным финансовым трудностям: правительство не могло эффективно финансировать войну, а частные банки штатов начали массовый выпуск необеспеченных банкнот, что вызвало инфляцию и финансовый хаос. Уже в 1816 году, после окончания войны, Конгресс осознал необходимость восстановления центрального банка и учредил Второй банк Соединённых Штатов, который просуществовал до 1836 года.

Наследие и историческое значение

Влияние на американскую экономику

Первый банк Соединённых Штатов заложил основы для формирования централизованной банковской системы США. Его опыт показал как преимущества (стабильность, единая валюта, фискальная дисциплина), так и недостатки (концентрация власти, политическая поляризация) центрального банка. Дебаты вокруг его создания стали важным этапом в становлении американского конституционного права и принципов федерализма.

Архитектурное наследие

Здание Первого банка Соединённых Штатов в Филадельфии, построенное в 1795–1797 годах по проекту архитектора Сэмюэла Бладелла, является одним из выдающихся образцов ранней американской архитектуры в стиле федерализма. Оно расположено на Честнат-стрит и в настоящее время является частью Национального исторического парка «Индепенденс». Здание внесено в Национальный реестр исторических мест США.

Сравнение с последующими центральными банками

В отличие от современных центральных банков (например, Федеральной резервной системы, созданной в 1913 году), Первый банк Соединённых Штатов был преимущественно частным коммерческим банком, выполнявшим лишь отдельные функции центрального банка. Он не обладал монополией на эмиссию денег (её осуществляли и банки штатов), не регулировал процентные ставки и не выступал в роли «кредитора последней инстанции». Тем не менее, он стал важным прецедентом для развития института центрального банка в США.

Источники

• Chernow, Ron. Alexander Hamilton. Penguin Press, 2004.
• Hammond, Bray. Banks and Politics in America from the Revolution to the Civil War. Princeton University Press, 1957.
• Malone, Dumas. Jefferson and the Rights of Man. Little, Brown and Company, 1951.
• Report on a National Bank (Alexander Hamilton, 1790) — текст доклада.
• Statutes at Large, 1st Congress, Session 3, Chapter 10 (1791) — закон о создании банка.