План S

План S — это условное наименование секретного плана советского правительства и Коммунистической партии по эвакуации, размещению и обеспечению деятельности высших органов государственной власти, управления и военного командования СССР в условиях начала полномасштабной войны с нацистской Германией, разработанный в преддверии Великой Отечественной войны. План предусматривал комплекс мероприятий по перебазированию ключевых государственных, партийных и военных структур из Москвы в заранее подготовленные запасные пункты управления, расположенные в восточных регионах страны, с целью сохранения управляемости страной и продолжения вооружённой борьбы в случае потери столицы или её окружения противником.

История разработки

Предпосылки

С началом Второй мировой войны и после агрессии Германии против Польши в сентябре 1939 года советское руководство осознавало высокую вероятность военного столкновения с Третьим рейхом. Учитывая опыт Первой мировой и Гражданской войн, когда потеря контроля над столицей приводила к параличу власти и дезорганизации фронта, в СССР была поставлена задача создать систему дублирующих центров управления. В 1940 году, после падения Франции и быстрого продвижения вермахта, вопрос о подготовке запасных пунктов управления стал особенно актуален.

Разработка

Разработка «Плана S» велась в обстановке строжайшей секретности аппаратом ЦК ВКП(б), Совнаркомом СССР и Наркоматом обороны. Основным координатором выступил Лаврентий Берия, курировавший вопросы государственной безопасности. К работе привлекались сотрудники Генерального штаба, НКВД и Управления делами Совнаркома. План получил буквенное обозначение «S» (предположительно, от слова «Спасение» или «Спецрезерв»), хотя в документах он мог фигурировать под разными шифрами.

Утверждение

Окончательный вариант плана был утверждён в первой половине 1941 года. Он предусматривал не только эвакуацию правительства и Политбюро, но и перемещение всех наркоматов (министерств), Верховного Совета, Генштаба, а также стратегических запасов золота, ценностей Госбанка и архивов. Ключевым элементом плана было создание дублирующей столицы в городе Куйбышеве (ныне Самара), а также резервных пунктов управления в Казани, Саратове, Ульяновске и других городах Поволжья и Урала.

Содержание и структура

Основные цели

1. Сохранение управляемости государства: обеспечение непрерывной работы высших органов власти (Совнарком, Президиум Верховного Совета, ЦК ВКП(б)) в условиях эвакуации.
2. Организация военного управления: перебазирование Ставки Верховного Главнокомандования и Генерального штаба в запасные командные пункты.
3. Защита материальных ценностей: эвакуация золотого запаса, алмазного фонда, государственных резервов и уникальных архивов.
4. Обеспечение функционирования экономики: перевод ключевых наркоматов (оборонной промышленности, путей сообщения, связи) в тыловые города для продолжения руководства производством.

Этапы реализации

План делился на три этапа:

• Подготовительный: строительство и оборудование подземных бункеров, жилых и административных зданий в запасных городах, создание резервов связи, транспорта и продовольствия.
• Частичная эвакуация: вывоз наиболее ценных документов, части сотрудников и оборудования наркоматов, а также семей высшего руководства.
• Полная эвакуация: перемещение всех ключевых органов власти, включая членов Политбюро и правительства, в случае непосредственной угрозы захвата Москвы.

География размещения

• Куйбышев (Самара): определён как основная запасная столица. Здесь были построены бункер для Сталина (объект «ГО-42»), здания для Совнаркома и ЦК ВКП(б). В Куйбышев были эвакуированы дипломатические миссии союзных государств.
• Казань: резервный пункт для Генерального штаба и Академии наук СССР.
• Саратов, Ульяновск, Горький (Нижний Новгород): места размещения отдельных наркоматов и промышленных ведомств.
• Свердловск (Екатеринбург): база для эвакуации промышленных предприятий и части оборонных наркоматов.

Реализация в 1941 году

Начало войны

22 июня 1941 года, с началом вторжения Германии, «План S» был введён в действие в частичной форме. Уже в июле началась эвакуация промышленных предприятий, а в августе — вывоз государственных ценностей. 15 октября 1941 года, когда немецкие войска приблизились к Москве и началась паника в городе, Государственный комитет обороны (ГКО) принял решение о немедленной эвакуации высших органов власти. В этот день, известный как «Московская паника», было принято постановление «Об эвакуации столицы СССР г. Москвы».

Эвакуация в Куйбышев

В ночь на 16 октября 1941 года началась массовая эвакуация. В Куйбышев были вывезены:

• Президиум Верховного Совета СССР во главе с Михаилом Калининым.
• Совнарком СССР (правительство) под руководством Вячеслава Молотова.
• Большинство наркоматов (кроме оборонных, которые частично остались в Москве).
• Центральный аппарат ВКП(б).
• Дипломатический корпус (посольства США, Великобритании, Китая и других стран).
• Государственный банк СССР с золотым запасом.

Иосиф Сталин, однако, принял решение остаться в Москве, что привело к корректировке плана. В Куйбышеве была создана «малая» Ставка Верховного Главнокомандования, но фактическое руководство военными действиями продолжало осуществляться из Москвы.

Секретные объекты

В рамках «Плана S» в Куйбышеве был построен подземный бункер для Сталина (объект «ГО-42»), расположенный на глубине 37 метров. Он был оборудован системами жизнеобеспечения, связи и защиты от химического оружия. Бункер предназначался для размещения Верховного Главнокомандующего, но Сталин ни разу им не воспользовался. Впоследствии объект был рассекречен и превращён в музей.

Значение и последствия

Управление страной в кризисный период

Благодаря «Плану S» удалось сохранить непрерывность государственного управления в самый критический период войны — осенью и зимой 1941 года. Правительство в Куйбышеве продолжало руководить экономикой, промышленностью и внешней политикой, в то время как Ставка в Москве сосредоточилась на военных операциях. Эвакуация дипломатического корпуса позволила сохранить союзнические отношения и продолжить переговоры по ленд-лизу.

Влияние на ход войны

План предотвратил паралич власти, который мог бы наступить в случае падения Москвы. Наличие заранее подготовленных запасных пунктов управления позволило советскому руководству оперативно реагировать на изменения на фронте, координировать действия армий и организовывать контрнаступление под Москвой в декабре 1941 года.

Критика и недостатки

Реализация «Плана S» не была безупречной. Эвакуация в октябре 1941 года проходила в условиях хаоса и паники, что привело к потерям документов и задержкам в работе наркоматов. Часть сотрудников была эвакуирована без необходимого оборудования, что затруднило их работу на новом месте. Кроме того, сам факт эвакуации правительства вызвал панику среди населения Москвы, что потребовало введения комендантского часа и жёстких мер со стороны НКВД.

Интересные факты

• В Куйбышеве, помимо бункера Сталина, был построен подземный завод по производству боеприпасов (завод № 1), который также входил в систему «Плана S».
• Золотой запас СССР, вывезенный в Куйбышев, хранился в подвалах здания обкома партии и охранялся усиленным нарядом НКВД.
• Дипломатический корпус разместили в санаториях и гостиницах Куйбышева, где послы жили до 1943 года, когда большинство из них вернулось в Москву после разгрома немцев под Сталинградом.
• Полная эвакуация по «Плану S» так и не была завершена — после стабилизации фронта под Москвой в декабре 1941 года процесс был остановлен, а в 1943 году началось постепенное возвращение наркоматов в столицу.

Источники

• «Великая Отечественная война 1941–1945 годов. В 12 томах» (Министерство обороны РФ)
• «Государственный комитет обороны СССР. Постановления и распоряжения» (РГАСПИ)
• Мемуары В. М. Молотова, А. И. Микояна, Г. К. Жукова
• «Самарский бункер: история секретного объекта» (материалы музея «Бункер Сталина» в Самаре)
• Документы Центрального архива ФСБ России