Пограничная полиция Италии

Пограничная полиция Италии (итал. Polizia di Frontiera) — структурное подразделение Государственной полиции Италии (Polizia di Stato), осуществляющее контроль за пересечением государственной границы Итальянской Республики, соблюдением паспортно-визового режима, а также борьбу с нелегальной миграцией и трансграничной преступностью. Входит в состав Департамента общественной безопасности Министерства внутренних дел Италии. Основные функции включают проверку документов на границе, патрулирование приграничных территорий, морских и воздушных пунктов пропуска, а также взаимодействие с пограничными службами стран Шенгенского соглашения и агентством Frontex.

История

Формирование пограничного контроля (XIX — середина XX века)

После объединения Италии в 1861 году контроль за границами осуществлялся Королевскими карабинерами (Arma dei Carabinieri) и Корпусом финансовой гвардии (Guardia di Finanza), который специализировался на таможенном и налоговом контроле. Специализированной пограничной полиции как отдельного подразделения не существовало. В 1925 году, в период фашистского режима, была создана Пограничная милиция (Milizia Confinaria), подчинявшаяся непосредственно Министерству внутренних дел. После Второй мировой войны, в 1947 году, пограничные функции были переданы вновь созданной Государственной полиции.

Создание Polizia di Frontiera (1960–1980-е)

Официально Пограничная полиция как специализированное подразделение Polizia di Stato была учреждена в 1960 году в рамках реформы системы общественной безопасности. В 1970-е годы, с ростом туристического потока и увеличением числа трудовых мигрантов, функции подразделения были расширены. В 1985 году была создана Центральная дирекция по иммиграционной и пограничной политике (Direzione Centrale per la Politica dell’Immigrazione e delle Frontiere), координирующая работу пограничных служб.

Эпоха Шенгена (1990-е — настоящее время)

Вступление в силу Шенгенского соглашения в 1995 году (для Италии — с 1997 года) кардинально изменило задачи пограничной полиции. Внутренние границы между странами-участницами были упразднены, что потребовало усиления контроля на внешних границах Шенгенской зоны. В 2000-е годы Polizia di Frontiera активно модернизировала техническую базу: внедрены автоматизированные системы проверки документов, биометрические паспорта и базы данных (SIS — Шенгенская информационная система). В 2015–2016 годах, в связи с миграционным кризисом, подразделение было усилено за счёт переброски сотрудников из других регионов и увеличения финансирования.

Структура и организация

Центральное управление

Руководство Пограничной полицией осуществляется Центральной дирекцией по иммиграционной и пограничной политике (Direzione Centrale per la Politica dell’Immigrazione e delle Frontiere), входящей в Департамент общественной безопасности. Дирекция отвечает за разработку стратегии, координацию с международными организациями (Frontex, Интерпол) и распределение ресурсов.

Территориальные подразделения

На региональном уровне действуют Пограничные отделы (Divisioni di Polizia di Frontiera), расположенные в крупных транспортных узлах:

• Аэропорты (Рим-Фьюмичино, Милан-Мальпенса, Венеция-Марко Поло и др.) — контроль пассажиров и багажа.
• Морские порты (Генуя, Неаполь, Палермо, Триест) — проверка судов, круизных лайнеров и паромов.
• Сухопутные пункты пропуска (на границах с Францией, Швейцарией, Австрией, Словенией) — контроль автомобильного и железнодорожного транспорта.

Специализированные подразделения

• Мобильные группы (Gruppi Mobili di Frontiera) — оперативные отряды для патрулирования «зелёной границы» (горные и лесные участки), особенно на границе с Балканами.
• Отдел по борьбе с нелегальной миграцией (Ufficio Contrasto all’Immigrazione Clandestina) — занимается расследованием каналов незаконного ввоза мигрантов.
• Подразделение по работе с международными базами данных (Ufficio SIS) — обеспечивает доступ к Шенгенской информационной системе и визовым базам.

Функции и задачи

Контроль на границе

Основная задача — проверка законности пересечения границы. Сотрудники Polizia di Frontiera проверяют паспорта, визы, виды на жительство, а также документы на транспортные средства. В аэропортах и морских портах осуществляется досмотр багажа и грузов с использованием рентгеновских сканеров и служебных собак.

Борьба с нелегальной миграцией

Подразделение активно участвует в выявлении и задержании лиц, пытающихся въехать в Италию нелегально. В 2023 году, по данным Министерства внутренних дел, было задержано более 15 тысяч нелегальных мигрантов на границах, из них около 40 % — в морских портах. Сотрудники взаимодействуют с береговой охраной (Guardia Costiera) и Финансовой гвардией (Guardia di Finanza).

Противодействие трансграничной преступности

Пограничная полиция участвует в операциях по пресечению контрабанды оружия, наркотиков, культурных ценностей, а также торговли людьми. В 2022 году совместно с агентством Frontex была проведена операция «Тритон» (Triton), в ходе которой изъято 2,5 тонны кокаина и 300 единиц огнестрельного оружия.

Визовая деятельность

Сотрудники Polizia di Frontiera участвуют в выдаче виз в консульских учреждениях Италии за рубежом, а также проверяют законность выданных виз на границе. В 2023 году было отказано во въезде по визам более 12 тысячам иностранцев, большинство из которых — граждане стран Африки и Ближнего Востока.

Техническое оснащение

Оборудование для проверки документов

• Автоматизированные системы (ABC — Automated Border Control) — электронные ворота, считывающие биометрические данные паспортов. Установлены в 15 крупнейших аэропортах.
• Портативные детекторы подлинности (VSC — Video Spectral Comparator) — устройства для выявления поддельных документов.
• Сканеры отпечатков пальцев — для сверки с базами данных Eurodac.

Транспортные средства

• Патрульные автомобили (Alfa Romeo Giulia, Fiat Panda 4x4) — для контроля сухопутных границ.
• Катера (класс «Vedetta» и «Motonave») — для патрулирования морских границ, особенно в Адриатическом и Ионическом морях.
• Вертолёты (AgustaWestland AW139) — для аэрофотосъёмки и быстрого реагирования в труднодоступных районах.

Информационные системы

• SIS II (Шенгенская информационная система второго поколения) — база данных разыскиваемых лиц, украденных документов и запрещённых к въезду.
• VIS (Визовая информационная система) — хранит биометрические данные и историю визовых запросов.
• EES (Система въезда/выезда) — фиксирует даты пересечения границы гражданами третьих стран.

Международное сотрудничество

Взаимодействие с Frontex

Polizia di Frontiera является одним из ключевых участников операций Европейского агентства пограничной и береговой охраны (Frontex). Итальянские пограничники регулярно командируются в Грецию, Болгарию и Испанию для помощи в охране внешних границ ЕС. В 2023 году Италия предоставила Frontex 200 сотрудников и 5 патрульных катеров.

Двусторонние соглашения

• С Францией — совместные патрули на границе в районе перевала Монженевр и в аэропорту Ниццы.
• Со Швейцарией — обмен данными о нелегальных мигрантах через систему «Schengen+».
• Со Словенией и Австрией — оперативные группы по борьбе с контрабандой на границе в Триесте и Тарвизио.

Критика и проблемы

Обвинения в нарушении прав мигрантов

Правозащитные организации (например, Amnesty International) неоднократно критиковали Polizia di Frontiera за применение чрезмерной силы при депортациях и задержаниях. В 2021 году Европейский суд по правам человека признал незаконным выдворение группы мигрантов из Ливии без рассмотрения их заявлений о предоставлении убежища.

Недостаточная эффективность на морских границах

Несмотря на усиление контроля, число нелегальных мигрантов, прибывающих морем, остаётся высоким. В 2023 году на итальянские берега высадились более 150 тысяч человек, что на 50 % больше, чем в 2022 году. Критики указывают на нехватку патрульных катеров и координации с береговой охраной.

Коррупционные скандалы

В 2019–2020 годах в аэропорту Милана-Мальпенса была раскрыта сеть сотрудников, бравших взятки за пропуск нелегальных мигрантов. 12 человек были осуждены, что привело к реформе системы внутреннего контроля в подразделении.

Интересные факты

• В 2015 году Polizia di Frontiera участвовала в операции «Mare Nostrum» (совместно с ВМС Италии), в ходе которой было спасено более 150 тысяч мигрантов в Средиземном море.
• В аэропорту Рима-Фьюмичино действует самый быстрый в Европе автоматизированный пункт пропуска, обрабатывающий до 1200 пассажиров в час.
• Сотрудники Пограничной полиции имеют право на ношение огнестрельного оружия (пистолеты Beretta 92FS и автоматы Beretta ARX160) и применение спецсредств (дубинки, перцовые баллончики).

Источники

• «Polizia di Stato: Organizzazione e Funzioni», Ministero dell’Interno, 2023.
• «Rapporto Annuale sull’Immigrazione», Ministero dell’Interno, 2023.
• «Frontex: Annual Report 2023», European Border and Coast Guard Agency.
• «Il Contrasto all’Immigrazione Clandestina in Italia», Istituto Affari Internazionali, 2022.
• «Amnesty International Report 2022: Italy», Amnesty International.
• «Codice di Procedura Penale e Leggi Complementari», Giappichelli Editore, 2021.