Полицмейстер

Полицмейстер — это должностное лицо, возглавлявшее полицию в городах Российской империи в XVIII — начале XX века. В различные исторические периоды объём полномочий, подчинение и функционал полицмейстера менялись, но в целом он отвечал за поддержание общественного порядка, борьбу с преступностью, соблюдение законов и распоряжений властей на территории города. Должность была введена в ходе реформ государственного управления и полицейской системы, проводившихся при Петре I и его преемниках.

История

Учреждение должности

Первые упоминания о полицмейстерах в России относятся к началу XVIII века. В 1718 году в Санкт-Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера, на которую был назначен Антон Девиер. Этот пост подчинялся непосредственно императору и предусматривал руководство полицейской канцелярией. В 1722 году должность полицмейстера была введена и в Москве. Полицмейстеры назначались из числа военных или гражданских чиновников и обладали широкими административными и судебными полномочиями в пределах города.

Развитие в XVIII веке

В 1733 году, при императрице Анне Иоанновне, была проведена полицейская реформа, в результате которой полицмейстерские конторы появились в 23 крупных городах империи. Полицмейстеры стали назначаться Сенатом по представлению генерал-полицмейстера. В их обязанности входило: наблюдение за чистотой улиц, противопожарная безопасность, контроль за торговлей, пресечение бродяжничества и нищенства, а также расследование уголовных преступлений. В 1762 году, при Петре III, полицейские функции были частично переданы губернаторам, но уже при Екатерине II полиция вновь была усилена.

Реформы XIX века

В 1837 году было утверждено «Положение о полиции», которое закрепило иерархию полицейских чинов. Полицмейстер в губернских городах подчинялся губернатору и был начальником городской полиции. В его ведении находились частные приставы (начальники полицейских частей), квартальные надзиратели и городовые. Полицмейстер также контролировал работу пожарных команд, паспортный режим и проведение рекрутских наборов. В 1862 году, в ходе либеральных реформ Александра II, было издано «Временное положение об устройстве полиции», которое унифицировало структуру полиции в городах и уездах. Полицмейстеры стали назначаться министром внутренних дел по представлению губернатора.

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило Департамент полиции и заменило полицию народной милицией. Должность полицмейстера, как и другие полицейские чины, была ликвидирована.

Функции и обязанности

Обязанности полицмейстера были обширны и охватывали практически все стороны городской жизни. К основным функциям относились:

• Охрана общественного порядка: пресечение драк, уличных беспорядков, наблюдение за соблюдением тишины в ночное время.
• Борьба с преступностью: организация розыска преступников, проведение дознания по уголовным делам, контроль за местами скопления людей (трактиры, рынки, постоялые дворы).
• Административный надзор: регистрация приезжих, выдача паспортов и видов на жительство, контроль за соблюдением правил торговли и ремесленной деятельности.
• Пожарная безопасность: руководство пожарной командой города, контроль за соблюдением противопожарных норм (например, запрет на топку бань в пожароопасное время).
• Благоустройство города: наблюдение за чистотой улиц, исправностью мостовых, освещением, состоянием общественных зданий.
• Исполнение судебных решений: приведение в исполнение приговоров (в том числе телесных наказаний), высылка неблагонадёжных лиц.
• Цензурные функции: надзор за книжной торговлей, типографиями, публичными собраниями и театральными постановками.

Иерархия и подчинение

Полицмейстер занимал высокое положение в городской администрации. В губернских городах он подчинялся губернатору, а в столицах — генерал-полицмейстеру (с 1762 года — обер-полицмейстеру). В уездных городах должность полицмейстера нередко совмещалась с должностью городничего, хотя в крупных уездных городах могли быть отдельные полицмейстеры.

Непосредственно полицмейстеру подчинялись:

• Частные приставы — начальники полицейских частей (районов) города.
• Квартальные надзиратели — помощники частных приставов, отвечавшие за несколько кварталов.
• Городовые — нижние чины полиции, нёсшие постовую службу.
• Полицейские служители (писцы, курьеры).

Знаки различия и форма

Полицмейстеры, как правило, были военными или гражданскими чиновниками, имевшими классный чин по Табели о рангах. В разное время они могли носить мундиры различных ведомств. В XIX веке для полицейских чинов была введена единая форма тёмно-зелёного цвета. Полицмейстеры носили эполеты или погоны с соответствующими знаками различия (звёздочки, просветы), а также шпагу или саблю. Отличительным знаком полицмейстера была бляха на головном уборе или на груди.

Известные полицмейстеры

За всю историю существования должности её занимали многие известные государственные деятели. Среди них:

• Антон Девиер — первый генерал-полицмейстер Санкт-Петербурга.
• Василий Суворов — генерал-полицмейстер Санкт-Петербурга, отец полководца Александра Суворова.
• Фёдор Эртель — обер-полицмейстер Санкт-Петербурга в начале XIX века, известный строгостью и требовательностью.
• Дмитрий Трепов — московский обер-полицмейстер в начале XX века, известный своей ролью в подавлении революционных выступлений 1905 года.

Критика

Деятельность полицмейстеров в Российской империи нередко подвергалась критике. Основные претензии касались:

• Произвола и коррупции: полицмейстеры обладали значительной властью, что создавало почву для злоупотреблений, взяточничества и вымогательства.
• Политической репрессивности: полиция активно использовалась для подавления политического инакомыслия, преследования революционеров, студентов и представителей оппозиции.
• Низкой эффективности: несмотря на обширные полномочия, раскрываемость многих преступлений, особенно в крупных городах, оставалась низкой.
• Бюрократизма: деятельность полиции была сильно зарегламентирована, что приводило к волоките и формализму.

В культуре

Образ полицмейстера часто встречается в русской литературе XIX века. Наиболее яркий пример — полицмейстер из поэмы Николая Гоголя «Мёртвые души», а также образы полицейских чиновников в произведениях Фёдора Достоевского («Преступление и наказание»), Михаила Салтыкова-Щедрина и Антона Чехова. В этих произведениях полицмейстеры часто изображаются как коррумпированные, туповатые или жестокие представители власти.

Источники

1. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое (1649–1825). Т. V, № 3203 (Указ об учреждении полиции в Санкт-Петербурге, 1718 г.).
2. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе (1825–1881). Т. XII, № 10303 (Положение о полиции, 1837 г.).
3. «История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы». Учебное пособие. — М.: «Щит-М», 1998.
4. «Полиция и милиция России: страницы истории». / Под ред. А.В. Борисова. — М.: «Наука», 2005.
5. «Очерки истории Министерства внутренних дел России. 1802–2002». — М.: «ОЛМА-Пресс», 2002.
6. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. XXIV (Полярные сияния — Прая). — СПб., 1898. Статья «Полиция».